מבקר המדינה פרסם היום (שלישי) את הדו"ח שלו אודות תפקוד המועצה להשכלה גבוהה במלחמת חרבות ברזל והיחס לסטודנטים במילואים. הדו"ח קובע כי על המוסדות להשכלה גבוהה לבדוק מדוע קיים פער בין התקציב שיועד להם לצורך מתן מענים למשרתי המילואים לבין מימושו בפועל. על המוסדות לאסוף נתוני נשירה של סטודנטים משרתי מילואים, לנתח את הסיבות לנשירה ולעשות כל שביכולתם כדי לצמצם נשירה זו של סטודנטים משרתי מילואים. כעבור כמעט שנתיים של לימודים אקדמיים בצל מלחמת חרבות ברזל, על המל"ג ועל שר החינוך יואב קיש העומד בראשה לבצע בחינה מעמיקה של הצרכים העתידיים הן של המוסדות והן של הסטודנטים, תוך ניתוח נתוני הביצוע בפועל של התקציב שהועבר למוסדות. יחד עם זאת דו"ח המבקר גם מציין לחיוב את מחויבותה של מערכת ההשכלה הגבוהה לסייע למשרתי המילואים להשלים את הלימודים שהחסירו בעקבות מלחמת חרבות ברזל.
עוד כתבות בנושא
על פי הדו"ח, מפרוץ מלחמת חרבות ברזל באוקטובר 2023 ועד יולי 2024 כ-318,000 אזרחים נקראו לשירות מילואים. שיעור משרתי המילואים בני 23-47 בתקופה זו מקרב תושבי ישראל שאינם משתייכים לחברה הערבית היה כ-11% בלבד. עוד נכתב בדו"ח כי שיעור המשרתים הנמוך מחדד את הצורך בהרחבת מעגל המשרתים בצה"ל. התגמול ששולם לשליש ממשרתי המילואים היה שווה לתגמול המזערי - כ-311 ש"ח ליום (כ-9,300 ש"ח בחישוב חודשי), וכ-30% מהמשרתים שקיבלו את התגמול המזערי הם סטודנטים. נוכח הצורך בהארכת שירות המילואים, צפויה הכבדת העומס המוטל על כתפיה של קבוצת אוכלוסייה מצומצמת זו. המבקר ממליץ על מתן תגמול הוגן יותר על שירות המילואים.
בסקר שעשה משרד מבקר המדינה בקרב סטודנטים משרתי מילואים בחודשים דצמבר 2023 עד מרץ 2025, נמצא כי 41% אינם שבעי רצון מהסיוע שהמוסדות הציעו להם בשל היעדרותם עקב שירות המילואים, ו־45% ציינו שהמענים בשנת הלימודים התשפ"ד לא סיפקו להם ודאות בנוגע להשלמת הלימודים.
הכי מעניין
האוניברסיטה העברית בירושלים. אילוסטרציה | צילום: דודי ועקנין
כמו כן, עלה מהדו"ח כי אין התאמה בין מרבית דרכי הסיוע האקדמי שהסטודנטים שענו על הסקר ציינו כמועילות ביותר, לבין השירותים שהמוסדות הציעו בפועל. למשל, סטודנטים ציינו כי המוסדות מיעטו להציע תגבורים ותרגולים וסיכומים כתובים של שיעורים (31% ו-8%, בהתאמה), אף שהם היו מעוניינים בהם במידה רבה (60% ו-53%, בהתאמה). עוד עולה כי 59% מהסטודנטים ציינו כי שביעות רצונם מהקשר השוטף עם המוסדות היא בינונית עד מועטה או כלל לא קיימת.
בדומה לכך, סקר התאחדות הסטודנטים משנת 2024 העלה כי 40% מהסטודנטים ששירתו במילואים לא היו מרוצים מהמתווה למשרתי מילואים שפורסם על ידי מוסדות הלימוד, וסקר התאחדות הסטודנטים משנת 2025 העלה ש-22% מהסטודנטים ששירתו במילואים לא הצליחו לסיים את הסמסטר כמתוכנן; 77% סברו ששירות מילואים נוסף יקשה עליהם לסיים את לימודיהם, ו-30% ציינו כי לא קיבלו תמיכה מספיקה מהמוסדות האקדמיים.
עוד כתבות בנושא
משאלון שמשרד המבקר ערך למוסדות עלה כי הם סבורים שבאופן כללי הסטודנטים היו שבעי רצון מהמענה האקדמי שניתן להם, ו-72% מהמוסדות (18 מ-25 מוסדות) העריכו כי הסטודנטים היו שבעי רצון במידה רבה או רבה מאוד. כמו כן נתגלה בשאלון כי רק 9 מ-25 מוסדות ביצעו סקר שביעות רצון בקרב סטודנטים משרתי מילואים. מוסד אחד לא ציין כיצד בחן את שביעות הרצון של הסטודנטים משרתי המילואים, ושאר המוסדות ציינו כי בדקו את שביעות הרצון של משרתי המילואים באופן אחר.
בעקבות המלחמה מאות סטודנטים משרתי מילואים שנקראו להגן על המדינה נאלצו לבטל את הרשמתם ללימודים או להפסיק את לימודיהם לאחר שהחלו אותם. משאלון המוסדות עולה כי רק 3 מ-25 מוסדות לא נתנו החזר מלא של שכר הלימוד. ההנחיות הנוכחיות לגבי החזר כספי בגין ביטול הרשמה או הפסקת לימודים נקבעו בדוח ועדת מלץ משנת 1996 ואומצו בהחלטת ממשלה , והן נותנות מענה למצב של ביטול הרשמה והפסקת לימודים בשגרה. בביקורת נמצא כי המל"ג לא קבעה הנחיות למצב הייחודי שנוצר בעקבות מלחמת חרבות ברזל.
סטודנטים בקמפוס | צילום: דני מכליס, אוניברסיטת בן גוריון
בדו"ח נכתב כי הפיקוח והבקרה של המל"ג לקראת סוף סמסטר ב' של שנת הלימודים התשפ"ד על המענה בפועל לסטודנטים בוצע באופן אקראי ולא במסגרת תוכנית סדורה, ובלי שהוקצו לכך משאבים ייעודיים. בנוסף, לא נבנתה תוכנית מסודרת בנושא ולא יצאה הנחייה למוסדות לבצע סקרי שביעות רצון בקרב סטודנטים משרתי מילואים לצורך טיוב המענים שהם מציעים להם.
בבדיקה נמצא כי מוסדות הלימוד ניצלו פחות משני שלישים מהתקציב שיועד להם לצורך מתן עזרה לסטודנטים אשר שירתו במילואים (124 מיליון ש"ח בלבד מתקציב של 195 מיליון ש"ח). וכי בין המוסדות השונים יש שונות רבה בהשקעה הממוצעת לסטודנט משרת מילואים – ולעיתים מגיעים ליותר מפי שניים באוניברסיטאות (כ-3,800 השקעה בסטודנט משרת מילואים באוניברסיטה אחת לעומת כ-1,700 ש"ח באוניברסיטה אחרת), ובמכללות עד כמעט פי ארבעה (כ-4,300 ש"ח במכללה אחת לעומת כ-1,100 ש"ח במכללה אחרת). עוד נמצא כי המל"ג והוות"ת לא בחנו את ההבדלים בניצול תקציבי התמיכה, ממה הם נובעים וכיצד לצמצם אותם.
עוד כתבות בנושא
מנתוני המל"ג מאוקטובר 2024 עולה כי בשנת הלימודים התשפ"ד נשרו 1,423 סטודנטים (לתואר ראשון ושני) משרתי מילואים, שהם 2.6% מהסטודנטים משרתי המילואים וציינה כי מדובר בשיעור נשירה נמוך משיעור הנשירה בקרב כלל הסטודנטים באותה השנה (5.2%). אולם המבקר רואה בכך בדיקה לא מספקת כיוון שגם לפי המל"ג יש קושי לבצע השוואה בין שתי קבוצות אלו מאחר שהן אינן שוות במאפייניהן ובנוסף לא נקבעו תבחינים אחידים למונח "נשירה" אותו כל מוסד מגדיר אחרת. כמו כן אין בבדיקה התייחסות לסיבות הנשירה, ובהעדר זאת אין אפשרות לפלח את הנתונים ולהצביע על מגמות נשירה לפי מאפיינים שונים.
לסיום הדו"ח מצביע על כך שלמרות שניתן לצפות שסטודנטים רבים ימשיכו להיקרא לשירות מילואים ממושך בשנים הבאות לא גובשה תוכנית ארוכת טווח שתתאים את המענים שיינתנו להם.
מבקר המדינה מתניהו אנגלמן מסר: "המילואימניקים התייצבו למען המדינה - המדינה חייבת להיות שם עבורם, הן בדאגה לביטחונם התעסוקתי, והן בסיוע ללימודיהם ולרווחתם. על המל"ג ועל המוסדות להשכלה גבוהה לוודא כי כלל הזכויות שחיילי המילואים זכאים להן והמשאבים הנדרשים יובטחו במלואם. זאת כדי למנוע פגיעה בהתקדמותם האקדמית, המקצועית והתעסוקתית של סטודנטים אלה ולאפשר להם להתמסר באופן מלא לביצוע משימותיהם הביטחוניות".
עוד כתבות בנושא
מהמועצה להשכלה גבוהה נמסר כי היא "מברכת על דוח מבקר המדינה בנושא המענה לסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזל. אנו רואים בדוח כלי חשוב להפקת לקחים ולשיפור מתמיד. הדו"ח סוקר תקופה ארוכה ורוויית אתגרים חסרי תקדים, שבה התגייסה מערכת ההשכלה הגבוהה כולה לתת מענה רחב ומותאם למשרתים ולכלל הסטודנטים שנפגעו מהמלחמה. המל"ג תלמד את ממצאי הדוח ותפעל לתיקון הליקויים שזוהו".
במל"ג הדגישו כי במבחן התוצאה הפעולות שבוצעו הובילו לתמונה מעודדת ומשתקפות גם בנתוני הלמ"ס, שפורסמו בספטמבר 2025: "שיעורי הפסקת הלימודים בקרב משרתי מילואים בשנתם השנייה ללימודי התואר ראשון עמדו על 4.7% בלבד, לעומת 8.5% בקרב כלל הסטודנטים. שיעור השלמת התואר בזמן תקני בקרב משרתי מילואים הגיע ל־62.9% – גבוה מהנתון בקרב כלל הסטודנטים (59.8%). כמו כן, שיעור ביטולי ההרשמה בקרב משרתי מילואים היה נמוך יותר – 11.6% לעומת 14.4% בקרב סטודנטים שאינם משרתים. נתונים אלו מעידים כי הסטודנטים המשרתים לא ויתרו על לימודיהם, ואף הפגינו התמדה גבוהה במיוחד, לצד מערך הסיוע שגובש ויושם על ידי המל"ג, הות"ת והמוסדות האקדמיים.
סטודנטים מילואימניקים באוניברסיטת בן גוריון. למצולמים אין קשר לכתבה | צילום: דני מכליס, אוניברסיטת בן גוריון
"עוד לפני ה-7.10, המל"ג עדכנה את כללי זכויות הסטודנטים במילואים, ולפני פתיחת שנת הלימודים תשפ"ד – שנדחתה בשלושה חודשים בשל המלחמה והרצון להמתין למשרתים – נבדק שכל המוסדות עומדים בכללים אלו. המל"ג הנחתה את המוסדות לפרסם מענים ייעודיים למשרתי מילואים ובני משפחותיהם, ויצאה בקמפיין להנגשת המידע. במקביל התקיים קשר רציף עם הצבא כדי לאפשר מתן פתרונות בזמן אמת שהוביל למתווה לאומי מוסכם ואחיד לתמיכה במשרתים.
"בהיבט התקציבי, ות"ת גיבשה כבר בדצמבר 2023 תכנית תמיכה מקיפה למוסדות ולסטודנטים משרתי מילואים. התכנית כוללת השלמות ושכפולי קורסים, הרחבת מערך ההוראה (לרבות באמצעות האוניברסיטה הפתוחה), תמיכה נפשית, מניעת קנסות על גרירת תואר, מלגות לאזורי לחימה ורשת ביטחון למוסדות שנפגעו מירידה במספר הלומדים. קרן הסיוע "מיל־גו" הורחבה לשנים תשפ"ד–תשפ"ה, והיקף התמיכות המצטבר לשנים אלה עולה על 600 מיליון ש"ח. בימים אלו מגובשת תכנית תמיכה בשיתוף הקמל"ר הכוללת תוספת תקציבית ייעודית שתעמוד על 75 מיליוני ₪ לשיעורים פרטניים ולימוד בקבוצות קטנות בכדי לאפשר השלמת פערי הלימוד לכל המשרתים ובני ובנות זוגם ההורים לילדים.
עוד כתבות בנושא
"במקביל, הקמנו במל"ג מוקד ייעודי למתן סיוע לסטודנטים הלומדים לתואר אקדמי במוסדות להשכלה גבוהה: סטודנטיות וסטודנטים במילואים ובני/בנות הזוג, סטודנטיות וסטודנטים מישובים מפונים, סטודנטיות וסטודנטים נפגעי פעולות האיבה במלחמה וכל סטודנט המבקש סיוע לאור המצב. תכליתו לספק מענה אנושי, מקצועי, מותאם לסטודנטים. מאז פתיחתו, המוקד שירת כ-3,000 סטודנטים וממשיך לפעול גם בתשפ"ו. המוקד פועל במספר ערוצי תקשורת נגישים – מענה טלפוני אנושי, WhatsApp ומענה מקוון, דבר הקמת המוקד פורסם בקמפיין ממומן ברדיו וברשתות החברתיות. המוקד פועל בשיתוף פעולה הדוק עם המוסדות האקדמיים, ארגוני הסטודנטים, עמותות סיוע וגורמים רלוונטיים נוספים.
כעת, עם מעבר הלחימה לעצימות נמוכה, המל"ג ממשיכה לעקוב אחר יישום החלטותיה ומקדמת היערכות ארוכת טווח לשנים הקרובות, לטובת מי שטרם השלים את לימודיו ולמי שעתיד להיכנס למערכת.
"המועצה להשכלה גבוהה מוקירה ומודה מעומק הלב למשרתי המילואים, ותמשיך לפעול בנחישות להבטחת זכויותיהם ולמימוש כלל ההתאמות שנקבעו".
התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית פרסמה הודעה בתגובה לנתונים שהוצגו בדו"ח: "התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית מברכת על פרסום דו"ח מבקר המדינה בנושא מענה מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים משרתי מילואים במלחמת 'חרבות ברזל'. הדו"ח מחזק את הנתונים העולים מסקרי ההתאחדות לאורך מלחמת 'חרבות ברזל' ומאיר את הפערים המשמעותיים במענה שניתן למי שהקדישו את חייהם להגנת המדינה. הממצאים מוכיחים כי אף שהיו כוונות טובות, קיימים פערים במתן מענים במוסדות והיעדר פיקוח סדור מצד המל"ג. מצב זה הותיר סטודנטים מילואימניקים רבים ללא ודאות ותמיכה מספקת".
בהמשך התגובה נכתב כי "ההתאחדות רואה בדו"ח חיזוק לדרישותיה, ומדגישה מספר ממצאים קריטיים שדורשים טיפול מיידי:
- פער שביעות הרצון: הדו"ח מאשש תמונה מדאיגה: בעוד ש-72% מהמוסדות העריכו בשנת תשפ"ד שהסטודנטים מרוצים מהסיוע, סקר "חרבות ברזל" של התאחדות הסטודנטים הארצית לשנת 2024 מצא כי רק רבע מהסטודנטים הביעו שביעות רצון גבוהה ממתווה המילואים. פער זה נובע ברובו מהעובדה שרק 9 מתוך 25 מוסדות טרחו לבחון את שביעות הרצון באופן סדור. אנו קוראים למוסדות ולמל"ג לאמץ את סקרים ההתאחדות ולפעול בשיתוף פעולה כדי לקבל תמונה אמיתית על צרכי הסטודנטים ולטייב את המענים.
- קו אדום - החזרים כספיים: אנו מודאגים במיוחד מהממצא לפיו ישנם מוסדות שלא נתנו החזר כספי מלא לסטודנטים שנאלצו לבטל את לימודיהם או הרשמתם בשל המילואים. מבחינתנו זהו קו אדום שלא ניתן לעבור עליו. אסור שסטודנטים "ייקנסו" על שירות המילואים שלהם, ועל המוסדות להבטיח החזר מלא לכל סטודנט שנפגע.
- דרישה לתיקון קבוע: ממצאי הדו"ח, ובפרט ההבנה כי המל"ג לא דנה בגיבוש תוכנית ארוכת טווח, מחייבים את המערכת לפעול מיידית לתיקון קבוע של כללי זכויות הסטודנט במילואים. לאור שגרת המילואים הצפויה, חיוני לקדם תיקון חקיקה שייתן ודאות לסטודנטים. ההתאחדות תשמח להוביל את המהלך בשיתוף המל"ג והות"ת בחודשים הקרובים.
סיון קורן, יו"ר התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית: "דו"ח מבקר המדינה מחזק את קול הסטודנטים ומציב מראה מול המערכת. אנו מברכים את מבקר המדינה על הדו"ח המקיף והחשוב שמציף את הליקויים ומשרטט מפת דרכים לשיפור. זהו קול קורא חד משמעי למערכת ההשכלה הגבוהה כולה: חובה עלינו לוודא שאף סטודנט משרת מילואים לא יישאר מאחור. העובדה שמוסדות מענישים כלכלית סטודנטים בשל שירות המילואים שלהם היא עוול שצריך להיפסק מיד. אנו פועלים עם המל"ג והות"ת לגיבוש תוכניות עתידיות, ונמשיך לעבוד בשיתוף פעולה מלא כדי שלמסקנות הדו"ח יהיו שיניים. ההתאחדות תמשיך לפעול לבניית תיקון קבוע של כללי זכויות הסטודנט, שיתאים את המערכת למציאות החדשה ויבטיח את עתיד דור המילואים של ישראל".
מוועד ראשי אוניברסיטאות המחקר (ור"ה) נמסר: "צר לנו שמשרד מבקר המדינה בחר להתעלם כמעט לחלוטין מהחומרים המפורטים שהועברו לו מור"ה, ובכך לא כלל בדוח התייחסות למענים המקיפים והמשאבים העצומים שהשקיעו האוניברסיטאות למען עשרות אלפי הסטודנטים משרתי המילואים.
אנו משוכנעים כי המאמצים והמשאבים האנושיים, הכלכליים והנפשיים שהושקעו, יאפשרו לרובם הגדול של המשרתים לסיים בהצלחה את לימודיהם, אך זאת לא על חשבון איכות ורמת התואר האקדמי שיקבלו. נתוני אמת שפורסמו לפני מספר חודשים, בהם נתוני הלמ"ס, מראים כי שיעורי הנשירה של סטודנטים משרתי מילואים נמוכים משמעותית, ושיעורי השלמת התואר בזמן תקני גבוהים יותר מאשר בקרב כלל הסטודנטים. זו ההוכחה לכך שסל המענים המקיף שהענקנו וממשיכים להעניק, הכולל התאמות אקדמיות, תמיכה כלכלית ונפשית וליווי אישי נותן לסטודנטים כלים מנצחים שמאפשרים להם להמשיך את לימודיהם בצורה מלאה ואף להצליח בהם, לעיתים קרובות אף מעבר לממוצע. אנו משוכנעים שעבודה משותפת של המוסדות והסטודנטים יחד עם מל"ג-ת"ת בדרך של שיח והגעה להסכמות - זו הדרך האפקטיבית היחידה שתוביל לפתרונות איכותיים וישימים לטובת הסטודנטיות והסטודנטים המשרתים כעת ובעתיד".