הכנסת אישרה בקריאה טרומית: הממשלה תשלוט במינוי הבכירים

מליאת הכנסת אישרה היום (רביעי) בקריאה טרומית את הצעת החוק לשינוי הליך מינויי בכירים בשירות המדינה של ח"כ שלום דנינו מהליכוד. 53 חברי כנסת תמכו בהצעה, מול 41 מתנגדים, והיא תועבר לוועדת הכנסת לקביעת הוועדה שבה תידון ההצעה.   

לפי ההצעה, ייקבע מנגנון אחיד למינוי, אי-מינוי והחלפת בכירים בשירות המדינה, לפיו הממשלה תהיה בעלת הסמכות המלאה והבלעדית בעניינים אלה, בכפוף לתנאי הכשירות הקבועים לתפקיד. 

המינויים ייעשו לפי הצעת השר או ראש הממשלה, והכנסת תוכל לקיים שימוע למועמדים ולהציג את המלצותיה לממשלה. יתרה מזו - כהונת בכירים בשירות המדינה תסתיים בתוך 100 ימים מכינון ממשלה חדשה, אלא אם החליטה הממשלה הנבחרת להשאירם בתפקיד. כמו כן, הממשלה תוכל לפטר כל בכיר מתפקידו - בכפוף לשימוע בו יסביר את עמדתו. 

רשימת המשרות שעליהן מוצע להחיל את ההסדר הן הרמטכ"ל, המפכ"ל, ראש השב"כ, ראש המוסד, נציב שב"ס, נציב שירות המדינה, היועץ המשפטי לממשלה, מנהל מחלקת הבג"צים, מנכ"לי משרדים ממשלתיים ומשניהם וכל בעל משרה שהמינוי לה דורש אישור ממשלה.

בדברי ההסבר להצעה נכתב: "מטרת חוק-יסוד זה היא לייעל את עבודת הממשלה ואת יישום החלטותיה, להבטיח את הכלים לאחריות הממשלה כלפי העם והכנסת על התוצאות של תקופת כהונתה, ללמוד ממודל מינוי הבכירים בדמוקרטיות המובילות בעולם, ליישם את העיקרון החוקתי הקבוע בסעיף 1 לחוק יסוד הממשלה שלפיו הממשלה היא הרשות המבצעת של המדינה, ולממש את עקרונות הדמוקרטיה כנוסח אברהם לינקולן אודות ממשלה של העם, על ידי העם ולמען העם". 

"מדינת ישראל חריגה ביחס למקובל בדמוקרטיות המובילות בעולם בחולשת השליטה והבקרה של נבחרי הציבור על הפקידות הממשלתית הבכירה ועל פעולותיה", נכתב בדברי ההסבר. "ניתן לראות כי מאז שנות התשעים, השליטה והבקרה של הממשלה על מינוי בכירי שירות המדינה, גופי הביטחון והשירות המשפטי הולכת ונחלשת. כתוצאה מכך נשחקת השליטה והבקרה של הממשלה על פעולותיהם של בכירים אלה. ישראל חריגה ביחס למקובל בעולם המערבי גם באשר לריכוז הכוח המופקד בידי בכירים בלתי נבחרים אלה".

שר המשפטים, יריב לוין, אמר: "העברת החוק בקריאה טרומית היא שלב חשוב נוסף ברפורמה המשפטית, בדרך לתיקון המערכות ולהחזרת המשילות. ממשלה נבחרת ראויה לעבוד עם פקידי ציבור שמחויבים למדיניותה. אני מודה לפורום הבכירים שפעל עמי רבות לגיבוש הצעת החוק בשיתוף פעולה עם ח"כ שלום דנינו, שמקדם ומוביל אותה בכנסת".

ח"כ שלום דנינו מסר: "מטרת הצעת החוק היא לקבוע הליך סדור למינוי בכירים, מדובר בבעלי תפקידים המשתייכים לרשות המבצעת, בדומה לדמוקרטיות המובילות בעולם. החוק מחזק את הקשר שבין רצון העם כפי שבא לידי ביטוי בבחירות לבין עבודת הרשות המבצעת. האחריות הציבורית המוטלת על הממשלה, מחייבת לאפשר לה שליטה אפקטיבית על הדרג הביצועי אחרת יישבר הקשר בין אחריות לבין סמכות. העברת החוק בקריאה טרומית היא צעד נוסף בדרך למשילות".