היועמ"שית נגד הצעת החוק שתאפשר מינויים פוליטיים בחברות ממשלתיות

המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, ד"ר גיל לימון, פנה אמש (שני) במכתב לשר המשפטים יריב לוין לקראת ישיבת ועדת השרים לענייני חקיקה הצפויה להתכנס מחר.

במכתבו הביע לימון התנגדות, על דעת היועמ"שית, להצעת החוק של ח"כ ניסים ואטורי, המבקשת לבטל את המגבלה על מינוי דירקטורים ומנכ"לים בחברות ממשלתיות שלהם זיקה פוליטית לשר הממנה, ואשר צפויה לעלות מחר לדיון בוועדה. לטענת לימון, מדובר בהצעה הרסנית שיחד עם הצעות חקיקה נוספות המקודמות בימים אלו תביא לפגיעה במקצועיות ובאיכות השירותים שאותם נותנת הממשלה לציבור.

הצעת החוק של ח"כ ואטורי מבקשת לתקן את סעיף 18ג לחוק החברות הממשלתיות, העוסק במינוי דירקטורים ומנכ"לים בחברות ממשלתיות שלהם זיקה לשר הממנה. סעיף 18ב לחוק מסדיר את הקמתה של ועדה לבדיקת מינויים של דירקטור, יו"ר דירקטוריון או מנכ"ל בחברה ממשלתית. סעיף 60א לחוק קובע כי הוועדה תדון גם במינויים בתאגידים שהוקמו בחוק ובגופים אחרים שהוקמו בחיקוק. לאחר מכן, סעיף 18ג לחוק קובע כי אם "מצאה הוועדה לבדיקת מינויים כי למועמד לכהונת דירקטור, יושב ראש דירקטוריון או מנהל כללי בחברה ממשלתית, יש זיקה אישית, עיסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה, לא תמליץ על מועמדותו זולת אם מצאה כי יש לו כישורים מיוחדים בתחומי פעולתה של החברה, או שקיימים לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת בנוסף לתנאי הכשירות הנדרשים לפי חוק זה לאותה כהונה".

במכתב מציין לימון כי "בהתאם לפסיקה, תכליתו של סעיף זה היא: 'לבער את נגע המינויים הפוליטיים אשר פשה בתחום המינויים למשרות בכירות בחברות ממשלתיות [...] על מידת חומרת השלכותיו של המינוי בשל העדפה על רקע פוליטי, אין צורך להרבות דברים'. בהצעת החוק דנן מוצע לתקן את סעיף 18ג(א) לחוק ולקבוע כי זה לא יחול על מועמדים בעלי זיקה פוליטית לשר משרי הממשלה, אלא רק ביחס לזיקה אישית או עסקית. מובן אפוא כי הצעת החוק פוגעת באופן קשה בטוהר המידות במינויים לחברות ממשלתיות, כמו גם במינויים לתאגידים ציבוריים שונים, שכן יש בה כדי להסיר ערובה מרכזית וחיונית לכך שמינויו של מועמד בעל זיקה פוליטית יעשה משיקולים ענייניים, בשל כישוריו – ולא בשל קשריו".

"הצעה זו מצטרפת לצעדים נוספים שמקודמים בימים אלה בחקיקה בכנסת, שמשמעותם היא הסרת ערובות למניעת פוליטיזציה של השירות הציבורי ושתוצאתם היא פגיעה במקצועיות ובאיכות השירותים הממשלתיים הניתנים לציבור. מטעם זה, אנו סבורים כי יש להתנגד להצעת החוק", תקף לימון את ההצעה.

לטענתו, "הצעת החוק צפויה להסיג לאחור את תחום המינויים לחברות ממשלתיות (כמו גם לתאגידים ציבוריים ולגופים נוספים החוסים תחת הוראות החוק) וצפויה להוביל למינויים של מועמדים שאינם הראויים והמתאימים ביותר, בהתבסס על זיקתם הפוליטית גרידא, ותוך פגיעה קשה במינהל התקין ובאינטרס הציבורי. בכך כרוכה פגיעה משמעותית בחברות עצמן, וכנגזרת מכך - בציבור כולו, לאור חשיבותן של החברות הממשלתיות בתחומי העיסוק השונים בהם הן מעורבות".

"תוצאה זו תפגע בניהול ובתפקוד החברות הממשלתיות והתאגידים הציבוריים, אשר יאוישו על-ידי מועמדים בשל זיקה פוליטית ולמרות שאינם בהכרח המועמדים המתאימים ביותר. מאידך, יצוין כי בדיקת הזיקה הפוליטית על- ידי ועדת המינויים אינה מונעת את האפשרות למנות מועמדים מתאימים אשר קיימת להם זיקה פוליטית לשר הממנה. ודוק, אין מחלוקת על כך שבפועל מתמנים לתפקידים האמורים גם בעלי זיקה פוליטית, לאחר בדיקה מתאימה, ומכאן שהפגיעה הנטענת בדברי ההסבר אינה מבוססת", הוסיף המשנה ליועמ"שית.