פשרה בין ישראל ללבנון: שני אזורי הפיילוט יפעלו בשני מודלים שונים

פשרה אמריקנית שהתגבשה בשיחות בין ישראל ללבנון ברומא אמורה לאפשר לצדדים להתחיל ביישום התוכנית לשני אזורי פיילוט בדרום לבנון, למרות המחלוקת העקרונית ביניהם בשאלה היכן יחל התהליך – כך דיווח הבוקר (רביעי) העיתון הלבנוני "נידאא אל־ווטן".

תוכנית אזורי הפיילוט נועדה לשמש מבחן ראשון ליישום הסכם המסגרת בין ישראל ללבנון בדרום המדינה. במסגרתה ייבחרו שני אזורים שבהם תיבחן העברת האחריות הביטחונית מצה"ל לצבא לבנון, ובחינת יכולתו של הצבא הלבנוני למנוע נוכחות מחודשת של חיזבאללה. אם המהלך יצליח, המודל יורחב בהדרגה ליישובים נוספים.

לפי הדיווח, ישראל דרשה כי השלב הראשון יתקיים ביישוב שבו אין נוכחות של צה"ל, כדי לבחון את יכולתו של צבא לבנון למנוע את פעילות חיזבאללה והחמושים באזור. המשלחת הלבנונית התעקשה מנגד כי היישום חייב להתחיל בשטח שבו נמצאים כוחות ישראליים, כך שנסיגת צה"ל תתבצע במקביל לפריסת הצבא הלבנוני.

במהלך הדיון ביקשה המשלחת הישראלית לקבל פרטים על תוכניתו של צבא לבנון, על הדרך שבה יבטיח את ביטחון האזור לאחר הנסיגה ועל האופן שבו בכוונתו להתמודד עם חיזבאללה ועם חמושים אחרים. השאלות הובילו לדיון ממושך ולעיתים חריף בין הצדדים.

בתום הדיון הציע המתווך האמריקני פשרה: שני אזורי הפיילוט יפעלו לפי מודלים שונים. באזור הראשון לא תהיה מלכתחילה נוכחות ישראלית, ובאזור השני ייסוג צה"ל וצבא לבנון יתפרס במקומו. אם המהלך יצליח, ניתן יהיה להרחיב את המודל בהדרגה ליישובים נוספים בדרום לבנון.

זהותם של שני היישובים טרם נקבעה, והצדדים צפויים להמשיך לדון בנושא. בנידאא אל־ווטן נכתב כי בחירת האזורים תהיה המבחן המעשי הראשון של הסכם המסגרת בין ישראל ללבנון ושל יכולתו של צבא לבנון לקבל אחריות בשטח ולמנוע את חזרת חיזבאללה.

המחלוקת על פעילות חיזבאללה

לפי העיתון, המחלוקת בין הצדדים אינה מסתכמת במיקום אזורי הפיילוט. ישראל דורשת כי כל התקדמות בנסיגה תלווה בערבויות לכך שתשתיות חיזבאללה יפורקו וכי הארגון לא ישוב לפעול באזורים שיימסרו לצבא לבנון.

השגריר הישראלי יחיאל לייטר דרש, על פי הדיווח, להתחיל בפירוק תשתיות חיזבאללה גם באזורים שאינם נתונים לשליטת צה"ל, ולהבטיח כי הנשק יישאר בידי המדינה הלבנונית ובפיקוח אמריקני. המשלחת הלבנונית דחתה את הדרישה להתחיל דווקא בשטחים שבהם ישראל אינה נוכחת, והתעקשה כי הצעד המעשי הראשון צריך להיות נסיגה ישראלית.

המשלחת הלבנונית, שבראשה עומד השגריר לשעבר סימון כרם, הציגה תשובות ראשוניות בנוגע למנגנוני היישום, לאבטחת האזורים ולדרך שבה הצבא הלבנוני יפעל מול הנשק והפעילות של חיזבאללה. לצדו של כרם משתתפים בשיחות השגרירה נאדה מועווד ויועצו של נשיא לבנון, זיאד הייכל.

נושא נוסף שעורר מחלוקת היה המשך הפעילות הביטחונית והצבאית בדרום לבנון. לבנון דרשה להפסיק את התקיפות הישראליות ואת מה שכינתה "ההפרות", ואילו ישראל עמדה על זכותה להגן על חייליה ולפעול נגד איומים, כל עוד חיזבאללה ממשיך בפעילותו בשטח.

לפי הדיווח, הדיון בנושא היה ממושך, והצדדים ניסו להגיע לנוסחה שתאפשר ללבנון לדרוש הפסקה של הפעילות הישראלית, בלי לפגוע בזכותה של ישראל לפעול במקרה של איום או הפרת ההבנות.

ועדות יעסקו בפרטי הנסיגה

במקביל לפשרה על אזורי הפיילוט, הצדדים דנו בהקמת ועדות מקצועיות שיטפלו בפרטי היישום. הוועדות צפויות לעסוק בין היתר בנסיגה הישראלית, בהסדרים שיחולו לאחריה ובמנגנונים הביטחוניים והצבאיים שיפעלו בשטח.

לפי נידאא אל־ווטן, מדובר בכמה ועדות נפרדות – ביטחוניות, צבאיות, משפטיות, טכניות וקשורות לגבול. הן יפעלו תחת פיקוחה של המשלחת הפוליטית המנהלת את המשא ומתן, ובהמשך תקבע כל מדינה את זהות נציגיה.

השיחות נערכו בשגרירות ארצות הברית ברומא, תחת מעטה כבד של חשאיות. גורם במשרד החוץ האמריקני אמר כי הדיונים היו "פוריים" והתנהלו באווירה חיובית, וכי שני הצדדים מעוניינים להמשיך בתהליך.

לפי העיתון, האווירה בשיחות הייתה מתוחה פחות מזו שנרשמה בכמה מסבבי המשא ומתן בוושינגטון. לאחר חילופי דברים חריפים בחלק הראשון של הדיונים פעל המתווך האמריקני להרגעת הרוחות, והחלק השני התנהל באווירה רגועה יותר.

הדיונים ברומא מתקיימים במקביל לפגישות צבאיות בביירות בין נציגי פיקוד המרכז של צבא ארצות הברית לבין צבא לבנון. לפי הדיווח, נשמר תיאום רצוף בין המסלול המדיני ברומא למסלול הצבאי בביירות.

מקורות אמריקניים אמרו לעיתון כי יישום התוכנית בשטח לא צפוי להתחיל לפני סוף החודש, בשל הכנות לוגיסטיות הנדרשות מהצד האמריקני. שר החוץ גדעון סער אמר כי ישראל מוכנה להתקדם בשני אזורי הפיילוט, והביע תקווה שסבב השיחות ברומא יסייע לקדם את המהלך.

השיחות אינן צפויות להסתיים בהסכם סופי, אך הצדדים מקווים לקבוע את שני אזורי הפיילוט, להגדיר את תפקידי הוועדות ולהניח מנגנון שיאפשר להרחיב את ההסדר בהדרגה, אם הניסוי הראשון יוכתר בהצלחה.