בשל חשש לניגוד עניינים: רשמת העמותות מבקשת לפרק ארגון ממזרח ירושלים

רשמת העמותות, עו"ד שולי אבני שהם, הגישה לבית המשפט המחוזי בירושלים בקשה להורות על פירוקה של עמותת "חמולות ערב אלסוואחרה לצדקה", הפועלת בירושלים. בבקשה נטען כי בבדיקת פעילות העמותה התגלו ליקויים חמורים בהתנהלותה הכספית והמוסדית, ובהם חשש לניגוד עניינים בשל העסקת קרובי משפחה, שימוש נרחב במזומן ללא הפקדת הכספים בחשבון הבנק, התקשרות משמעותית עם ספק ללא הצגת מלוא האסמכתאות והיעדר שיתוף פעולה עם דרישות הפיקוח. 

העמותה נרשמה בחודש מאי 2022, ומטרותיה המוצהרות הן סיוע לנזקקים באמצעות חלוקת כסף, מזון וביגוד, מימון הוצאות לימוד לתלמידים ולסטודנטים, והפעלת גן ילדים ובית ספר יסודי מוכר שאינו רשמי בכפר ג'בל מוכבר. רשמת העמותות טוענת כי התנהלות העמותה מקימה את העילה הקבועה בחוק לפירוק גוף שפעולותיו מתנהלות בניגוד לחוק, למטרותיו או לתקנונו.

הליך הפיקוח החל ביולי 2024, כאשר הרשמת דרשה מהעמותה להעביר מסמכים הנוגעים לפעילותה בשנים 2022-2024. בין היתר התבקשה העמותה למסור מידע על עסקאות עם צדדים קשורים, קרבת משפחה בין עובדים לנושאי משרה, הסכמי ההעסקה של חמשת מקבלי השכר הגבוה, חשבוניות מספקים ואסמכתאות להכנסות מתרומות.

לפי הבקשה, לאחר תזכורות וארכות העבירה העמותה בנובמבר 2024 רק חלק מהמסמכים. בהצהרה שמסרה ציינה כי לא ביצעה עסקאות עם צדדים קשורים, אך אישרה שקיימת קרבה משפחתית בין נביל ג'עאביס, שהועסק בעמותה, לבין יו"ר העמותה אחמד ג'עאביס.

בדצמבר 2024 העניקה הרשמת לעמותה אישור ניהול תקין לשנת 2025, אך התנתה אותו בהמשך שיתוף פעולה ובתיקון הליקויים. לאחר שהעמותה לא נענתה לדרישות נוספות, נשלחו אליה תזכורות והתראה, וביולי 2025 בוטל אישור הניהול התקין שלה.

אחד הממצאים המרכזיים בבקשה נוגע להעסקת בני משפחה. לפי המסמכים החשבונאיים, בחודשים פברואר ומרץ 2023 שולמה משכורת למאג'ד ג'עאביס, כאשר לטענת הרשמת לא הובהר אם הוא קרוב משפחה של היו"ר. מאפריל ועד דצמבר 2023, וכן מינואר ועד אוגוסט 2024, הועסק נביל ג'עאביס, אחיו של יו"ר העמותה.

העמותה העבירה בהמשך חוזי העסקה ופרוטוקולים שנועדו להראות כי העסקתם של השניים אושרה. עם זאת, הרשמת טוענת כי יו"ר העמותה עצמו חתם הן על הפרוטוקולים המאשרים את ההעסקה והן על הסכמי העבודה. עוד נטען כי לא ברור מהמסמכים אם הקרבה המשפחתית נחשפה באופן מלא לפני קבלת ההחלטות. מצב זה, לדברי הרשמת, מחזק את החשש לניגוד עניינים.

ממצא נוסף נוגע להתקשרות של העמותה עם חברת "אלנחלה אלקודס בע"מ". בשנת 2023 שילמה העמותה לחברה 102,600 שקלים, מתוך מחזור שנתי של 400 אלף שקלים. בשנת 2024 הסתכמה ההתקשרות ב-100,585 שקלים, כאשר מחזור העמותה עמד על 600 אלף שקלים.

בתגובתה הציגה העמותה פרוטוקול שלפיו נבדקו כמה ספקים, ו"אלנחלה" נבחרה משום שהציעה מחיר נמוך מהמתחרות ואף התחייבה להעביר תרומה מסוימת לעמותה. אלא שלטענת רשמת העמותות לא הוצגו הצעות המחיר הכתובות של הספקים האחרים או מסמכים חשבונאיים שיאפשרו לבדוק את סבירות ההתקשרות והליך אישורה.

בדיקת הרשמת העלתה גם כי בשנים 2022 ו-2023 הפעילה העמותה קופת מזומן ששימשה לקבלת תרומות ולתשלום לספקים, בלי שהכספים הופקדו תחילה בחשבון הבנק שלה. בבקשת הפירוק נטען כי התנהלות זו פגעה בשקיפות וביכולת לעקוב אחר הכסף, והעלתה חשש לעקיפת מנגנוני הפיקוח ואף לחלוקת רווחים אסורה, מאחר שלא ניתן היה להתחקות אחר יעד הכספים והשימוש שנעשה בהם.

במאי האחרון נשלחה לעמותה התראה לפני פירוק. בתגובה, שהתקבלה ב-4 ביוני, טענה העמותה כי רואה החשבון הקודם שלה לא הודיע לה על קיומו של תיק הביקורת. היא צירפה את חוזי ההעסקה והפרוטוקולים הנוגעים לנביל ולמאג'ד ג'עאביס, וכן את הפרוטוקול הנוגע לבחירת הספק. העמותה כתבה כי העבירה את כל המסמכים שראתה לנכון לצרף בעקבות פניות הרשמת.

רשמת העמותות קבעה כי התשובה אינה מספקת. לפי הבקשה, העמותה העבירה הסכמי העסקה של שני עובדים בלבד, במקום חמשת מקבלי השכר הגבוה; לא מסרה את החשבוניות שנדרשו מספקים לשנים 2022-2024; ולא הציגה אסמכתאות להכנסות מתרומות בשנים 2022 ו-2023.

לטענת הרשמת, ללא המסמכים החסרים לא ניתן להשלים את הבדיקה בנוגע לשימוש במזומן, להעסקת אחיו של יו"ר העמותה ולהתקשרות עם ספק בהיקף משמעותי. לנוכח מכלול הממצאים והיעדר שיתוף הפעולה, היא מבקשת מבית המשפט להוציא צו לפירוק העמותה.

עו"ד שולי אבני שוהם, ראש רשות התאגידים, מסרה: "רשות התאגידים פועלת בנחישות כדי להבטיח שכספי הציבור והתרומות המופקדים בידי עמותות ינוהלו בהתאם לחוק, בשקיפות ותוך שמירה על כללי המינהל התקין. כאשר מתגלים ממצאים המצביעים על ליקויים מהותיים בהתנהלות עמותה, ובכלל זה חשש לניגודי עניינים, להתקשרויות שאינן עומדות בכללי הבקרה ולהתנהלות כספית שאינה מאפשרת פיקוח ראוי, הרשות תפעל למיצוי סמכויותיה. הבקשה שהוגשה לבית המשפט משקפת את מחויבותנו לשמירה על אמון הציבור במגזר העמותות ולהבטחת פעילות תקינה של גופים הפועלים לתועלת הציבור".