מבקר המדינה מתניהו אנגלמן מותח ביקורת חריפה על מדיניות הנפקת תווי החניה לנכים בישראל, ומצביע על כשלים מערכתיים עמוקים, מהגדרה עמומה של זכאות, דרך הליכי אישור רופפים ועד היעדר אכיפה כמעט מוחלט.
עוד כתבות בנושא
לפי הדוח שהתפרסם היום (שלישי) מספר תגי החניה לנכים זינק בכ-501 אחוזים בין השנים 2006 ל-2025, מכ-74 אלף לכ-445 אלף, פי שישה. רק בין השנים 2021 ל-2024 חלה עלייה של כמעט 200 אלף תווים. במקביל, מספר כלי הרכב המשויכים לתגים טיפס לכ-669 אלף, לעומת כ-155 אלף בלבד בשנת 2014. המשמעות היא שכ-17 אחוזים מכלל כלי הרכב בישראל משויכים כיום לתג נכה.
המבקר מצביע על פער חריף בין הגידול במספר התגים לבין הגידול באוכלוסייה, שעמד באותה תקופה על כ-43 אחוזים בלבד, שמוכיח שתווי נכה חולקו ללא בקרה. "ריבוי תגי החניה עלול לפגוע במועילות של ההטבות שלשמן התג נועד, שכן הוא יוצר עומס על מקומות החניה הייעודיים לאנשים עם מוגבלות ומקשה על אנשים עם מוגבלות בניידות למצוא חניה נגישה שמותאמת לצרכיהם", טוען הדו"ח.
הכי מעניין
אחד הכשלים המרכזיים שעליהם מצביע המבקר הוא עמימות הקריטריונים לזכאות. כבר שנים שמשרד התחבורה עצמו מזהיר כי ההגדרות בחוק רחבות ועמומות, אך בפועל לא עודכנו. המשמעות בשטח היא פרשנות רחבה מאוד של רופאים, ולעיתים מתן תגים למי שאינם עומדים ברציונל הבסיסי של הזכאות.
מבקר המדינה מתניהו אנגלמן בוועידת ביטחון וטכנולוגיה 2 במרכז האקדמי לב | צילום: לירון מולדובן
במשך ה-15 השנים האחרונות, עד פברואר 2025, חברה פרטית סיפקה למשרד התחבורה שירותי ייעוץ רפואי בנוגע לבדיקות זכאות לתג נכה. לאורך השנים התגלו מספר פגמים בהתקשרויות בין הצדדים. התמחור לחברה עבור בדיקת זכאות לתגי חניה היה 12.05 ש"ח לבדיקה , תשלום נמוך באופן לא סביר יחסית למקובל. המבקר גילה כי "משרד התחבורה ואגף החשב הכללי באוצר לא בחנו את הבעייתיות של סוגיית התמחור הנמוך. החברה חזרה וזכתה במכרזים שבהם הציעה מחירים נמוכים, ולא זו אף זו - משרד התחבורה ואגף החשכ"ל אישרו פעם אחר פעם התקשרויות עם החברה בפטור ממכרז".
הנתונים בדוח ממחישים זאת היטב: בשנת 2024 אושרו 93 אחוזים מכלל הבקשות לתג חניה; כ-70 אחוזים מכלל התגים אושרו על ידי רופאי אגף הרישוי למרות שתפקידם אמור להיות שולי. משנת 2017 מספר הבקשות שכל רופא מטעם החברה טיפל בהן הלך וגדל במידה לא סבירה. משרד התחבורה מצא בעצמו מקרים שבהם היו רופאים שקיבלו 480 החלטות ביממה אחת, נתון לפיו הזמן הממוצע לקבלת החלטה נמשך כדקה וחצי, בהנחה שהרופא עבד 12 שעות באותו יום. משרד התחבורה לא בדק את איכות הטיפול בבקשות, לא טיפל בשורש הבעיה בתקופת ההתקשרויות עם החברה ולא ביצע בקרות סדירות. גם בהתקשרות עם החברה החדשה שהחלה בשנה שעברה, נשנתה תופעה זו ונמצא כי רופאים טיפלו במאות בקשות ביום, ללא בדיקה פיזית של המבקש. המבקר קובע כי מצב זה פוגע באמינות המנגנון כולו ומגביר את הסיכון להענקת תג למי שאינו זכאי בפועל.
עוד כתבות בנושא
הנתונים הלא סבירים על מספר הבקשות שטופלו בידי רופאי אגף הרישוי, זמני הטיפול הקצרים מאוד והתגמול הנמוך המשולם לרופאי אגף הרישוי, מעלים את החשש כי ההסכם לא תמרץ את הרופאים לבדוק באופן מעמיק את הבקשות, אלא רק להספיק לטפל בכמה שיותר בקשות. אף שתלונות שהוגשו בנוגע למשך זמן טיפול קצר באופן לא סביר היו אמורות לעורר חשד על פגיעה באיכות הטיפול, נעשה מהלך טכני בלבד של שהייה במערכת שהאריכה לכאורה את זמן הטיפול, והנושא לא טופל מהיסוד.
הדוח מדגיש כי ריבוי ההטבות הנלוות לתג, ובהן חניה חינם בכחול-לבן, אגרות מופחתות ואפשרות לשייך שני רכבים לתג אחד, יוצר תמריץ כלכלי משמעותי לבקשת תג. להערכת המבקר, חלק מההטבות הללו אינן קשורות כלל למטרת הנגישות, ומייצרות רווח של אלפי שקלים בשנה למחזיקי התג, לצד אובדן הכנסות של כ-405 מיליון שקלים בשנה למדינה. "העלייה החדה במספר בעלי תג בשנים האחרונות ובמספר כלי הרכב המשויכים לתגים מייצרת בעיות בשטח, בין היתר ניצול לרעה של ההטבות; קושי של אנשים עם מוגבלות למצוא חניה; פגיעה בתחושת הצדק ובתכלית התג ליצירת שוויון; ואובדן היתרון של התג עבור אנשים עם מוגבלות הזקוקים לו", קובע המבקר.
בשנים האחרונות נחשפו בחקירות משטרתיות, שנוהלו בשיתוף משרד התחבורה, רשתות עברייניות שסחרו בתגי חניה, שהונפקו במרמה ונמכרו לכל דורש, תוך שימוש במסמכים רפואיים מזויפים. בין יולי 2023 עד דצמבר 2024 התנהלה חקירה משטרתית סמויה, ובתקופה זו המשטרה הנחתה את משרד התחבורה שלא לנקוט פעולות העלולות לשבש את החקירה. מינואר 2025 הפסיק משרד התחבורה להנפיק תגי חניה חדשים לאנשים שפנו ישירות לאגף הרישוי. הנפקת תגים חדשים חודשה ביוני 2025. על פי הערכות, 150 אלף תגים ניתנו שלא כדין בהונאה זו.
לצד ההקלות בהנפקה, המבקר מצביע על כשל חמור נוסף: היעדר אכיפה. למרות שקנס של עד 14,400 שקל קבוע בחוק לשימוש לא חוקי בתג, בפועל העבירה אינה נאכפת כמעט כלל. הסיבה לכך היא קושי ראייתי והיעדר סמכויות מספקות לפקחים. התוצאה היא מצבים שבהם נעשה שימוש לרעה בתג, כולל מקרים שבהם שני רכבים המשויכים לאותו תג חונים במקביל בחניות נכים, ללא כל סנקציה.
עוד כתבות בנושא
הדוח מצביע גם על כשל מתמשך ברמת המדיניות: תקנות להקצאת חניות נכים ברחוב לא הותקנו כבר יותר מ-20 שנה, אין הבחנה חוקית בין סוגי חניות נכים גם כאשר נדרש שטח ייעודי לרכב עם מעלון; אין קריטריונים ברורים לתג לצמיתות או לתג זמני; ואין אחידות בין הרשויות המקומיות בהקצאת חניות אישיות.
בנוסף, צוות בין-משרדי שהוקם בשנת 2025 לצורך גיבוש רפורמה בתחום טרם הגיש את המלצותיו, למרות החלטת ממשלה שחייבה זאת בתוך 90 יום.
עוד כתבות בנושא
בדוח קורא המבקר לשורת צעדים לשינוי המצב: קביעת קריטריונים רפואיים ברורים ומחייבים, העברת מרכז הכובד של האישור לגופים רפואיים מוסמכים, צמצום סמכויות אגף הרישוי, מעבר לתג אישי במקום תג המשויך לרכב, ביטול האפשרות לשיוך שני רכבים לתג, חיזוק האכיפה והסמכויות לפקחים, הסדרה בחקיקה של ההטבות הנלוות; וקביעת מדיניות אחידה להקצאת חניות ברשויות המקומיות.