בבית המשפט המחוזי בירושלים ניתן פסק דין משמעותי בסכסוך המשפטי בין בנק לאומי, עיריית ירושלים וסוכנות הסעד של האו"ם לפליטים פלסטינים (אונר"א). השופטת חיה זנדברג דחתה את טענות החסינות של אונר"א והורתה לבנק לאומי לממש עיקול ולהעביר לעיריית ירושלים סכום של כ-11.05 מיליון ש"ח בגין חובות ארנונה חלוטים.
אונר"א החזיקה במשך השנים בשני מתחמים מרכזיים בירושלים: מתחם משרדים ומחסנים במעלות דפנה ובית ספר בצור באהר. במהלך השנים נשלחו אל הסוכנות חשבונות ארנונה, אך היא נהנתה מהנחה בגובה החיוב המלא מכוח חסינות דיפלומטית.
ראשיתה של הדרמה המשפטית בפברואר 2024, אז חסם בנק לאומי את חשבונה של אונר"א בשל חשש ממשי כי הכספים משמשים למטרות טרור. אונר"א מצידה לא נקטה צעדים משפטיים להסרת החסימה.
הכי מעניין
בהמשך, בעקבות חקיקת הכנסת להפסקת פעילות אונר"א בישראל, החלה עיריית ירושלים לגבות מהסוכנות ארנונה בגין השנים 2024-2025. אונר"א נמנעה מהגשת השגה, ערר או עתירה מנהלית נגד חיובי הארנונה, והללו הפכו לחלוטים. באוגוסט 2025 הוטל צו עיקול על החשבון בגין חוב של 11,056,426.94 ש"ח, ובנק לאומי פנה לבית המשפט בבקשה למתן הוראות כיצד לפעול.
השופטת חיה זנדברג קיבלה במלואן את טענות עיריית ירושלים וקבעה מספר קביעות משפטיות מרכזיות:
אונר"א לא תקפה את חיובי הארנונה במסלולים הקבועים בחוק (השגה או עתירה מנהלית), ולפיכך אינה יכולה לתקוף אותם בעקיפין במסגרת בקשת הבנק. פניות דיפלומטיות למשרד החוץ אינן מהוות תחליף להליכים המשפטיים הנדרשים.
חסינותה של אונר"א נבעה מ"חילוף האגרות" משנת 1967. ברגע שהסכם זה פקע מכוח החוק ב-7 באוקטובר 2024, פקעה גם החסינות. בית המשפט דחה את הטענה לחסינות אוטומטית מכוח היותה מוסד עזר של האו"ם.
נקבע כי בהתאם להלכה הפסוקה, התחייבויות בינלאומיות של ישראל אינן יכולות לגבור על הוראת חוק מפורשת של הכנסת. עמדה זו חזקה אף יותר לאור החלטת היועצת המשפטית לממשלה שלא להתייצב בהליך ולהעלות טענת חסינות.
בית המשפט קבע כי החשש ממימון טרור שבגינו נחסם החשבון אינו מונע גבייה כפויה של חובות על ידי העירייה. אין חשש שהעיקול משמש כסות להעברת כספים לאונר"א, ואיסור פעילותה אינו פוטר אותה מתשלום על שירותים עירוניים שקיבלה.
בשורה התחתונה, בית המשפט נתן צו המורה לבנק לאומי לרשום את העיקול ולממשו על ידי העברת הכספים ישירות לעיריית ירושלים בהתאם לפקודת המסים (גבייה).
תגובת שי גליק, מנכ"ל ארגון "בצלמו": "מדובר בניצחון משפטי ומוסרי ראשון במעלה למדינת ישראל ולתושבי ירושלים. במשך שנים נהנתה אונר"א מחסינות בלתי מוצדקת, בזמן שעובדיה ומוסדותיה היו מעורבים בפעילות טרור ובהסתה נגד מדינת ישראל. בית המשפט הבהיר באופן חד-משמעי: סיימתם לחגוג על חשבון משלם המסים הישראלי. חוקי המדינה חלים גם על אונר"א, וארגון שתומך בטרור לא יקבל הנחות ולא חסינות. אנו מברכים את עיריית ירושלים על העמידה האיתנה ונמשיך לפעול עד להרחקתה המלאה של אונר"א משטחי מדינת ישראל".