דוח מבקר המדינה שפורסם היום (ג') חושף תמונה עגומה של מערכת הקבורה בישראל, הנמצאת על סף קריסה. הדוח מצביע על צפי למחסור חמור בשטחי קבורה, ניהול לקוי וחוסר הסדרה של קבורת לא יהודים.
על פי הדוח, מדינת ישראל אינה ערוכה להתמודדות עם גידול האוכלוסייה, הצפוי להביא לעלייה משמעותית בצורך בשטחי קבורה. שינוי המדיניות האחרון, המעדיף קבורת שדה על פני קבורה בצפיפות, עלול להחמיר את המחסור עוד יותר.
הדוח מציין כי אין מיפוי של מלאי חלקות הקבר הפנויות, מה שפוגע קשות ביכולת התכנון לטווח ארוך של פתרונות קבורה. כתוצאה מכך, מינהל התכנון ורשות מקרקעי ישראל מתקשים לתכנן כראוי את צורכי הקבורה העתידיים.
ליקוי נוסף שעולה מהדוח הוא היעדר תעריף מרבי לקבורה בחלקות חריגות. כתוצאה מכך, גופי הקבורה גובים סכומים גבוהים, לעיתים עשרות אלפי שקלים, עבור קבורה בחלקות אלו. הכנסותיהן של עשרת גופי הקבורה הגדולים ביותר ממכירת קברים בשנת 2021 הסתכמו בכ-290 מיליון ש"ח.
הדוח מציין גם כי קבורת לא יהודים אינה מוסדרת בחוק, ורשויות המדינה אינן נוקטים בצעדים הדרושים להסדרתה. כתוצאה מכך, נותרים בני הדתות האחרות ללא מענה הולם.
מבקר המדינה ממליץ לוועדת השרים בראשות השר לשירותי דת ושר הבינוי והשיכון, למינהל התכנון, למשרד לשירותי דת, לרמ"י ולמשרד האוצר לקבוע עקרונות ברורים בנושא הקבורה, תוך התחשבות בצורך בניצול מיטבי של הקרקע ובהתמודדות עם גידול האוכלוסייה. כמו כן, המבקר ממליץ להסדיר בהקדם את קבורת לא יהודים בחוק, תוך הקצאת תקציבים מתאימים.
בזבוז קרקעות
לפי הדוח, בשנת 2020 פרסם מבקר המדינה דוח מקיף בנושא "מערך הקבורה בישראל", ובו בדק את אופן מתן שירותי הקבורה לאזרחים יהודים ולבני עדות אחרות. בחודשים פברואר עד יולי 2023 נערכה ביקורת מעקב שבה נמצא כי מדינת ישראל עדיין אינה ערוכה לטפל בצורכי הקבורה המתרבים באזורים שבהם שורר המחסור החמור ביותר בשטחי קבורה. במרץ 2023 התקבלה החלטת ממשלה בעניין ועדת השרים לענייני קבורה, שממנה עולה שנקבע עיקרון ולפיו תינתן עדיפות לקבורת שדה במקומות שבהם עולה דרישה לכך מהציבור. עיקרון זה שונה מהחלטות קודמות של הממשלה ושל גורמי המקצוע שלפיהן נדרשת צפיפות קבורה שתביא לניצול יעיל יותר של הקרקע, וזאת במיוחד נוכח מצוקת קרקע קשה באזורים שבהם מתרכזת מרבית אוכלוסיית מדינת ישראל.
השינוי הצפוי ביחס להחלטות ממשלה קודמות, שהחלו במגמה לציפוף שטחי הקבורה ולהימנעות מקבורת שדה שהיא "בזבזנית קרקע", עלול להביא לכך שמדינת ישראל תיקלע למחסור חמור בשטחי קבורה בכלל ובאזורי הביקוש בפרט.
כדי שמינהל התכנון ומחוזות התכנון יוכלו לתכנן כיצד למלא כראוי את צורכי הקבורה, צריך לעמוד לרשותם בסיס נתונים מלא ועדכני הכולל בין היתר פרטים בנוגע לצרכים העתידיים; למספר חלקות הקבר הדרושות בכלל ולמספרן על פי מאפייני האוכלוסייה, העדות, הדתות והמנהגים השונים; לפיזור הגיאוגרפי של החלקות וכן למיפוי של חלקות הקבר הפנויות. צוות בין-משרדי לפתרון משבר הקבורה שהקים המשרד לשירותי דת ציין במסקנותיו בדצמבר 2022 שהיעדר המיפוי של תפוסת בתי העלמין הוא מכשול אמיתי ומשמעותי בכל הנוגע לתכנון אסטרטגי צופה פני עתיד. ביקורת המעקב העלתה כי המשרד לשירותי דת אינו מנתח את הנתונים שמעבירים אליו גופי הקבורה על מלאי הקרקע הפנוי לקבורה והקברים הזמינים כחלק מבקשת חידוש הרישיונות, ולכן הוא חסר תמונת מצב ברמת כל בית עלמין ומחוז ותמונת מצב כלל-ארצית. בהיעדר מיפוי של מלאי חלקות הקבר הפנויות נפגעת היכולת של מינהל התכנון ורשות מקרקעי ישראל (רמ"י) להשלים תכנון של פתרונות קבורה לטווח הארוך.
המבקר מצא שאף ששיעור הקבורה הרוויה נמצא במגמת עלייה, מ-17% בשנת 2012 ל-35% בשנת 2022 – המשרד לשירותי דת לא התייחס בהנחיותיו לחובה שנקבעה בהחלטות הממשלה לבצע קבורה רוויה בשיעור מסוים ולא הנחה את גופי הקבורה לפעול בהתאם לכך.
נכון למועד סיום הביקורת, עדיין אין תעריף מרבי לקבורה בחלקות חריגות, אלא אם כן מדובר בחלקת קבר הנרכשת בחיים; כך, המבקשים לקבור את מתיהם בחלקה חריגה או בבית עלמין סגור, נדרשים לשלם בעבורה כל סכום כפי שייקבע לפי שיקול דעתו של גוף הקבורה. בדוח הקודם הוצגו תעריפים של כמה גופי קבורה לשנים 2015 – 2018 לחלקות חריגות שנעו אז בין 20,000 ש"ח ל-80,000 ש"ח. מבדיקת הדוחות הכספיים של עשרת גופי הקבורה אשר ביצעו את מספר הקבורות הגדול ביותר לשנת 2021, עולה כי הכנסותיהן ממכירת קברים לציבור (בחיים ובחלקות חריגות וסגורות) היו באותה שנה כ-290 מיליוני ש"ח.
המבקר מצא כי העדכון האחרון של המשרד לשירותי דת להצעת חוק הקבורה היה בשנת 2019, ומאז לא חלה התקדמות. לפיכך עדיין חלים בנושא הקבורה היהודית חוקים שונים, ועוסקים בו גופי שלטון ומאסדרים רבים.
עוד נמצא כי משרד הפנים לא הסדיר את קבורת העדות הלא-יהודיות בדין ואת סמכויותיו של האגף לעדות. כמו כן משרד הפנים והבט"ל לא הסדירו את ביצוע הקבורה של העדות הלא-יהודיות באמצעות גופי קבורה מאושרים בלבד אשר יקבלו מימון דמי קבורה מהבט"ל ויפעלו לקבורה מוסדרת.
המבקר אנגלמן ממליץ לוועדת השרים בראשות השר לשירותי דת ושר הבינוי והשיכון, למינהל התכנון, למשרד לשירותי דת, לרמ"י ולמשרד האוצר לקבוע עקרונות בנושא הקבורה כך שניצול הקרקע יהיה מיטבי. זאת בהתחשב בכך שהצפי הוא שעד סוף המאה העשרים ואחת יהיו יותר מ-8.5 מיליון נפטרים נוספים, כולל מקרב העדות הלא-יהודיות.
עו"ד אוהד וייגלר, מנהל המחלקה למדיניות ציבורית בארגון עתים וחבר בצוות הבין-משרדי לפתרון משבר הקבורה, מסר בתגובה: "קבורת שדה היא אסון. יש מספר שיטות קבורה הלכתיות שמנצלות את משאב הקרקע בצורה הרבה יותר אפקטיבית. מי שמבקש להיקבר קבורת שדה יצטרך לעשות זאת רק בפריפריה המרוחקת. כל פתרון אחר יהיה בכיה לדורות – העלאת מחירי הדיור ופגיעה אנושה בשטחים הירוקים המעטים שיש לנו. לא יתכן שהממשלה תמחק מסקנות של צוות מקצועי שהכין דוח מפורט בעניין ותקדם אינטרסים של קבוצה קטנה על חשבון הציבור הכללי. הגיע הזמן שהמדינה תיקח אחראיות ותטפל בנושא באופן רציני".
