שטייניץ על חוק ששינסקי: אנחנו מחזירים היום את האמון של אזרחי ישראל
ועדת הכספים מתכנסת לאישור מסקנות הוועדה להעלאת תמלוגי המדינה מנפט וגז. מסתמן: המסקנות יעברו פה אחד, לאחר שהושגה הסכמה לגבי דרישות מפלגת ישראל ביתנו - המתנגדת העיקרית לחוק; כמו כן הוחלט כי תוקם ועדה שתגבש המלצות להקמת קרן ייעודית לתקבולים מרווחי הנפט והגז
"האמת שהיה לי היסוס קל אם לקיים את הישיבה בגלל הפיגוע הקשה בבנייני האומה, אך לאחר התייעצות עם השר החלטתי שלא ניתן לטרור לעצור את החיים במדינת ישראל", אמר בפתח הישיבה ח"כ משה גפני, יו"ר הוועדה.
"זה לא יום קל", פתח שר האוצר יובל שטייניץ, "חשבנו שנוכל להגיע לכאן באווירת חג, אבל יש כמה דברים שהופכים את היום הזה לעצוב. הדבר הראשון זה הפיגוע בירושלים".
"אדוני היושב ראש", פנה שטייניץ לגפני ואמר: "לפני תשע שנים הבית הזה נכנע למערכת קשה של לחצים, ביטל הצעת חוק דומה להעלאה משמעותית של התמלוגים על גז ונפט, וזה לא הייתה שעתה היפה של הכנסת. היום חברי ועדת הכספים ברשותך הולכים לתקן את הדבר הזה ולעשות את הדבר הנכון מבחינה כלכלית, חברתית ודמוקרטית".
"אני בטוח שההצבעה של הוועדה כאן היום תתקן את השגיאה שעשו פה לפני תשע שנים, ותחזיר את האמון של אזרחי ישראל, וזה חשוב לא פחות מהכסף", הוסיף שטייניץ ואמר: "בסופו של דבר המערכת הדמוקרטית של ישראל מראה שהיא מחליטה בצורה עניינית לטובת הכלל והחברה".
"אמרתי בפתח הדיונים כאן כי המצב הקיים שלפיו חלקה של המדינה ואזרחיה הוא הנמוך ביותר בעולם הוא בלתי תקין כלכלית, חברתית והוא בלתי מוסרי בעליל. אנחנו היום מתקנים את זה ומחזקים את הרושם שישראל היא מדינה דמוקרטית שבה מותר להפעיל מסע שכנוע, אך בסופו של דבר מקבלים בה החלטות - ולחצים בה זוכים לכוח מוגבל", אמר שר האוצר והודה לחברי הועדה על הסיוע להליך.
"בכוונתנו להגיש לכנסת עוד במהלך שנת 2011 הצעת חוק להקמת קרן לתקבולי הרווחים מהענף", הצהיר שטייניץ ואמר כי "תוקם ועדה בראשות יוג'ין קנדל אשר תיפעל על פי הפרמטרים המקובלים בעולם, ואשר רווחיה ייועדו למטרות כלכליות וחברתיות".
שטייניץ הסביר כי "מאחר שהיה מאמץ של חברי הסיעות לעגן זאת לא רק באמירה שלי לפרוטוקול, נמצאה נוסחה לפיה הדבר יוכנס לחוק, והממשלה תתחייב להביא הצעת חוק להקמת הקרן. כמו כן, עלתה השאלה של התאמת מתווה מס החברות במידה והוא ישונה במהלך העשור הקרוב. גם לשאלה זו נמצא פתרון צודק, ולמעשה אם יחולו שינויים משמעותיים - יעשו התאמות. כך שבמידה ומס החברות המצוי כעת בתוואי יורד ואמור להגיע עד 2015 ל-18%, לא יגיע לשם ויוותר בשיעור גבוה יותר - הממשלה תתחייב שלא לשנות את המיסוי".
נציין, כי המשא ומתן שהתקיים מאחורי הקלעים עד הרגע האחרון על נוסח החוק, הוליד שורה של הסכמות שחלקן מקלות על חברות הנפט והגז. על פי ההסכמות בין חברי הוועדה, היושב ראש והאוצר, נקבע כי המועד לפיו מוכרע מתי מדובר בהפקה מסחרית ישתנה.
בהצעה הקודמת נקבע כי מועד ההפקה הראשונית יהיה על פי הכרעתו של מנהל רשות המסים, אלא שהחברות טענו כי מדובר באמת מידה גמישה מדי, ולפיכך נקבעו שני מבחנים שונים. לבסוף הוחלט, כי היטל המס יופעל או מרגע בו היקף השקעות היזם הגיע ל-5% מההשקעות במאגר (אך הוא לא נמוך מ-10 מיליון שקל), או מרגע שהופק גז או נפט משווי של 250 מיליון שקל ומעלה - המוקדם מביניהם.
נציין, כי הדיונים היו אמורים להתחיל בשעה 15:00, אולם נדחו לשעה 16:00 בעקבות הפיגוע הקשה בירושלים. מוקדם יותר דן יו"ר הוועדה גפני עם נציגי האוצר, בניסיון לסכם את הפרטים האחרונים בנוסח הסופי של החוק. כמו כן ברגע האחרון נודע, כי ח"כ ציפי חוטובלי תחליף את ח"כ חיים כץ כנציגת הליכוד לצורך ההצבעה על המסקנות.
נציין, כי באוצר דחו הבוקר על הסף את הטענות שנשמעו בתקשורת בנוגע ללחצים של לשכת רה"מ לטובת חברות האנרגיה. "כל הנושאים שהוזכרו,
מוקדם יותר נשמעה ביקורת מצד האגודה לצדק חלוקתי שטענה כי "הענקת הטבות נוספות לחברות הגז הינה מעילה באמון הציבור. המלצות ועדת ששינסקי כוללות כבר הטבות מרחיקות לכת למשקיעים".
אתמול נזכיר, קרא נתניהו לחברי סיעת הליכוד לתמוך במסקנות הוועדה. "אני קורא לכל חברי הליכוד להצביע נכון ובהתאם להמלצות הממשלה", אמר ראש הממשלה והוסיף כי "ועדת ששינסקי איזנה בין צורכי המשקיעים והאזרחים". גם שר האוצר, הביע אתמול אופטימיות והצהיר כי הוא "משוכנע שחוק ששינסקי יעבור".
נזכיר, כי שבועיים לאחר הגשת המסקנות בחודש ינואר האחרון, הן הובאו להצבעה בממשלה שאישרה אותן ברוב קולות. בעד ההחלטה הצביעו 21 שרים, בעוד 5 שרים התנגדו לה.
אל מול התמיכה הרחבה לה זכתה ועדת ששינסקי מנציגי סיעות הקואליציה, כל שרי מפלגת ישראל ביתנו התנגדו פה אחד להצעה, והיוו למעשה 100% מהקולות נגדה. את אי-ההסכמה הנחרצת של המפלגה יש לתלות בהתנגדותו של שר התשתיות עוזי לנדאו, אשר סבור כי רמות המיסוי אותן הציעה הוועדה גבוהות מדי ועשויות להוביל לפגיעה בענף.
לאחר מכן, עברה ההצבעה על החוק לכנסת, שאישרה אותה ב-28 בפברואר ברוב של 36 תומכים מול 8 מתנגדים. בין המתנגדים היו חברי כנסת כדוגמת מירי רגב, שהאמינו כי ההפיכה במצרים אשר מספקת שיעור ניכר מהביקוש לגז דרך חברת EMG, משנה את חוקי המשחק וכי יש צורך לתמרץ את החברות בתחום להזדרז ולהפיק את המשאב.
עם זאת, לפני תחילת הישיבה היום, הודיעה מפלגת ישראל ביתנו כי כל דרישותיה הושגו. ולכן, על פי ההערכות, צפויים חברי המפלגה לתמוך במסקנות הוועדה. לפי הודעת המפלגה הוסכם כי תוקם קרן ייעודית לתקבולים מרווחי הגז, וועדה נוספת תחליט על ייעוד הכסף. בנוסף נקבע, כי יתווסף סעיף לחוק אשר ייקבע כי לא יהיה ניתן לשנות את חלקה של המדינה בתמלוגים לתקופה ארוכה על מנת להבטיח שהגז הישראלי יופק בהקדם האפשרי ובתנאים ידועים וקבועים.
ח"כ פאינה קירשנבאום, רכזת הסיעה בוועדת הכספים, אמרה היום: ""הדבר החשוב ביותר לשוק הגז הישראלי הוא יציבות לשוק, ולוודא כי הכספים שיתקבלו יועברו לציבור הישראלי ולצרכים החברתיים הבוערים שעל הפרק".
אך גם לאחר שאושרו בקריאה ראשונה, לא תמו המאבקים סביב המסקנות ואישורן. הדיון הציבורי בנושא שלווה בסערה תקשורתית ופרלמנטרית, כלל חברי כנסת, שרים, לוביסטים, משקיעים קטנים, טייקונים ואפילו ממשלות זרות - שניסו לבחוש במדיניות הגז העתידית של ישראל, עד אשר השכיל שר האוצר, יובל שטייניץ, להטיל את כובד משקלו הפוליטי כדי להעבירן ללא שינוי.
חברי הכנסת רגב, פיניאן, קירשנבאום ואדרי הציעו להוריד את שיעור היטל הרווחים ל-40%, ומנגד דרשו חברי הכנסת אורון, שאמה-הכהן וחרמש, להעלותו ל-60%. עוד דרשו חלק מחברי הכנסת להקים קרן מיועדת להכנסות המדינה, לצד אלו שהאמינו כי יש צורך להקטין את החוב הממשלתי.
חילוקי דעות נתגלעו גם סביב הוועדה שתדון במסקנות. ועדת הכספים, בראשות ח"כ משה גפני וועדת הכלכלה בראשות ח"כ כרמל שאמה-הכהן, דרשו שתיהן לדון במסקנות ששינסקי. אולם לבסוף נקבע, כי הדיון יתנהל בוועדת הכספים, וח"כ שאמה ישתתף בדיון כחבר בוועדה.
מסקנות הוועדה שפורסמו בתחילת חודש ינואר האחרון, קבעו כי נתח המדינה יסתכם ב-52%-62%, אך לפני כן תחול תקופת מעבר כאשר חלקה של המדינה בהכנסות מהתגליות ינוע בין 43% ל-59%.
עוד הוחלט, כי יש להותיר את שיעור התמלוגים ברמה של 12.5%, וכי המיסוי על פרויקט "תמר" יחל רק לאחר החזר של 200% מההשקעה.
בנוסף קובע הדוח כי על שותפויות הגז יחול פחת מואץ גמיש, שאמורים לסייע להן במימון, הטלת היטל על תמלוגי על, הכרה מוגברת בהוצאות חיפוש, והוראות המעבר שמפרידות למעשה בין חברות שכבר החלו את ההפקה ויתחילו אותו עד 2014, ובין אלו שיתחילו אחרי. חברות שיתחילו או החלו עד תאריך זה יזכו לדחיית הפעלת ההיטל עד החזר של 200% על ההשקעה, כאשר ההיטל המקסימלי יוטל אך ורק לאחר החזר של 280% על ההשקעה.
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם