 |
 |
|
|
|
|
| חברת החשמל כבר לא לבד: הגז הטבעי שהגיע לארץ הביא איתו גל של יצרני חשמל פרטיים, חלקם לצורך שימוש עצמי, אחרים כדי למכור את החשמל לצרכנים. חברות תעשיה - תנובה, מפעלי ים המלח, נשר, נייר חדרה ואחרות - הבינו שההשקעה בתחנת כוח פרטית תביא להן רווחים. בחברת החשמל, כמובן, יצטרכו להתייעל והכי חשוב - להוזיל תעריפים לכולנו |
|
|
|
 | דפדף בכלכלה |  | |
ליאור ברון
19/11/2004 8:27 |
|
|
|
|
|
|
|
בחודש אוגוסט האחרון חלה מהפכה גדולה בשוק החשמל, גם אם איש לא שם לב לכך: לראשונה החלה תחנת הכוח פרטית - זו הפועלת במפעל רפא"ל בצפון - למכור חשמל לרשת החשמל הארצית. התחנה, בהספק בינוני של כ-20 מגה-ואט חשמל, מספקת את צורכי האנרגיה של רפא"ל, ואת עודפי החשמל היא מוכרת לחברת החשמל. צרכני החשמל בארץ ודאי לא הרגישו בתחנה הפרטית, אבל היא מבשרת על המהפך הגדול הצפוי במשק החשמל בשנים הקרובות.
התחנה הפרטית שהקימה חברת נגה פז (בבעלות משותפת של חברת הדלק פז, אתגל השקעות ו שיכון ובינוי), היא רק סנונית ראשונה המבשרת גל של יצרני חשמל פרטיים שעומדים להיכנס לפעילות במשק האנרגיה. בפעם הראשונה מתחילה להסתמן תחרות בחברת החשמל בתחום ייצור החשמל. התחרות, כך מעריכים כל המומחים, תגיע תוך מספר שנים גם לצרכנים ותתבטא בהוזלת מחירי החשמל.
"משק החשמל יעבור בשנים הקרובות את השינוי שעבר משק התקשורת בתחילת שנות ה-90", אומרים גורמים בכירים במשרדי האוצר והתשתיות. תזכורת קצרה: כבר ב-1996 החליטה הממשלה להעביר כ-20% מייצור החשמל ליצרנים פרטיים. התוכנית היתה להקים תחנות כוח פרטיות, שיתחרו בחברת החשמל ויסייעו לשבירת המונופול. אבל כפי שקורה הרבה פעמים בפרויקטים ממשלתיים, הבירוקרטיה התישה את היזמים.
המכרז היחיד להקמת תחנת כוח שפרסמה המדינה ברמת חובב בוטל, לאחר שהיזם, האחים עופר, נסוג מהפרויקט בגלל העיכובים הבירוקרטיים. במכרזים שפרסמה המדינה אמור היה היזם הפרטי למכור את רוב החשמל לחברת החשמל. באיחור של כמה שנים הבינו בממשלה שבצורה הזאת לא תושג תחרות, וכי בשיטה זו היצרן הפרטי הוא למעשה רק מתווך בין חברת החשמל לצרכנים.
לפני
כשנתיים הוחלט במשרד התשתיות לשנות את הכללים, ולאפשר הקמת תחנות כוח פרטיות על בסיס גז טבעי בשיטה של רשיונות, במקום במכרזים. לפי שיטה זו, כל יזם שבבעלותו קרקע ועומד בתנאים מסוימים יכול לקבל רשיון ייצור חשמל. במקביל, לפני כחצי שנה פרסמה הרשות לחשמל את הכללים שמאפשרים לראשונה ליצרנים פרטיים למכור חשמל לצרכנים, תוך שימוש בתשתית ההולכה והחלוקה של חברת החשמל.
אבל השינוי העיקרי שהביא להתעוררות היצרנים הפרטיים הוא תחילת השימוש בגז טבעי במשק, בראשית 2003. עד כניסת הגז, מקור אנרגיה זול וזמין, ליצרנים הפרטיים ולמפעלי התעשיה היה כדאי יותר לרכוש את החשמל מחברת החשמל. אך לאחר שהקמת צנרת הגז הטבעי החלה, וספקי הגז הטבעי - ים תטיס, בריטיש גז, המצרים ואפילו גזפרום מרוסיה - כבר החלו לפעול בשוק, יכולים היזמים להעריך מראש את עלויות הייצור ומכירתו לצרכנים.
"הסיבה העיקרית להתעוררות בייצור החשמל הפרטי היא הזמינות של הגז הטבעי", אומר רן קרול, לשעבר מנכ"ל משרד האנרגיה והיום הבעלים של אתגל השקעות. "עבור צרכנים גדולים, כמו מפעלי תעשיה, ההבדל בין גז לסולר או מזוט הוא משמעותי. אנחנו מסוגלים כיום להתחרות בחברת החשמל ולהציע מחירים זולים יותר". ואכן , בחודשים האחרונים יותר ויותר משקיעים וחברות תעשיה גדולות תופסים יוזמה ונכנסים לתחום ייצור החשמל הפרטי.
תחום הייצור מתחלק לשתי קבוצות: יצרנים פרטיים, שמקימים תחנות כוח וגז טבעי לצורך מכירת חשמל לצרכנים בלבד, ומפעלי תעשיה שמקימים תחנות כוח לייצור חשמל בשיטת קוג?נרציה (שילוב בין חום וקיטור), בו נעשה שימוש בחום הנפלט בשעת ייצור החשמל לצורך תהליך הייצור של המפעל. "
|
|
 |
|
 |
|
|
 |
|
"בריטיש גז נכנסה לשותפות של כ-50% במיזם תחנות הכוח הפרטיות של האחים עופר"
|
|
|
 |
|
 |
|
הזדמנות נהדרת"
|
|
|
 |
|
|
|
הקבוצה הראשונה כוללת את יצרנית החשמל הפרטית הגדולה ביותר, קבוצת דוראד, שבשליטת הקבלן אורי דורי, איש העסקים יוסף אדלסברג וקצא"א, שמתכננת להקים תחנת כוח פרטית בהספק של כ-800 מגה-ואט באשקלון. קבוצה נוספת היא קבוצת האחים עופר-בריטיש גז, שזכתה לאחרונה במכרז להקמת תחנת כוח פרטית במישור רותם שבנגב בהשקעה של 275 מיליון דולר.
חברת בתי-הזיקוק מתכננת להקים שתי תחנות כוח בהספק של כ-150 מגה-ואט כל אחת במפעלי החברה באשדוד ובחיפה, במטרה למוכרו לצרכנים פרטיים. הזמינות של הגז הטבעי לא נעלמה מעיני מפעלי התעשיה הגדולים במשק. מחירי החשמל לתעשיה בישראל, בניגוד למחיר למגזר הביתי, אינם נמוכים. עד כה, המפעלים העדיפו לרכוש את החשמל מחברת החשמל ולהימנע מהשקעות מיותרות, אך כאמור, כניסת הגז הפכה את ייצור החשמל הפרטי לכדאי מבחינה כלכלית.
הנצילות (התפוקה ביחס להשקעה) בשיטת הקוגנרציה גבוהה מאוד, למעלה מ-70%, והחיסכון בהוצאות האנרגיה משמעותי. לדברי ד"ר עמית מור, מומחה לאנרגיה, סיבה נוספת להתעניינות היזמים היא העלייה החדה במחירי הנפט והפחם בעולם, שהביאה לייקור החשמל שמוכרת חברת החשמל. כך, מפעלי ים המלח, מקבוצת כימיקלים לישראל (גם היא בשליטת האחים עופר) מתכננים להקים תחנת כוח פרטית בהספק של כ-400 מגה-ואט.
חברת המלט נשר, מקבוצת כלל תעשיות, החליטה להקים תחנת כוח שתופעל בגז טבעי ותספק את החשמל למפעלי החברה ברמלה ובבית-שמש החל בשנת 2007. " מעבר ליתרון בנושא איכות הסביבה, התחנה לייצור עצמי של חשמל תחסוך לחברה הרבה מאוד כסף", אמר מנכ"ל החברה, יואל פלדשו. גם מפעלי נייר חדרה, מקבוצת אי.די.בי שבשליטת נוחי דנקנר, קיבלה השבוע רישיון ממשרד התשתיות להקמת תחנת כוח בשטח המפעל בחדרה, בהספק של עד 400 מגה-ואט.
התחנה אמורה לספק את צורכי החשמל של מפעלי נייר חדרה ולמכור את העודפים למפעלים אחרים באזור התעשיה. התחנה, בהשקעה של כ-250 מיליון דולר, אמורה להתחיל לפעול עד 2008. גם יצרנית מוצרי הסויה סולבר מתכננת להקים תחנת כוח פרטית במפעל החברה באשדוד, וכפי שפורסם במעריב, גם רשות שדות התעופה מעוניינת להקים תחנת כוח פרטית בנתב"ג 2000, שתספק את צורכי האנרגיה של הטרמינל החדש והמפעלים באזור.
היקף החשמל הפרטי נאמד כיום בפחות מ-3% מכושר ייצור החשמל, אך לפי התחזיות של משרד התשתיות עד 2008 הוא יגדל ל-20%-15% מיכולת הייצור, ללא תלות בביצוע השינויים המבניים בחברת החשמל. עד כמה תחום החשמל הפרטי צפוי להיות אטרקטיבי, יעיד מחקר של חברת הייעוץ טאסק, המתמחה בתחום התשתיות, שהעריך לאחרונה כי המגזר הפעיל ביותר בתחום ההשקעות במשק יהיה האנרגיה. הסיבות לכך הן הגידול בביקוש לחשמל (כ-4% בממוצע לשנה) והצורך בהשקעות כדי להגדיל את רזרבות החשמל בישראל, מכ-10% כיום ל-25%-20% עד סוף העשור.
בטאסק מעריכים כי עד 2010 ייצרו היצרנים הפרטיים 2,000-1,500 מגה-ואט, בהשקעה מוערכת של כ-1.5 מיליארד דולר. מכירות חברת החשמל מסתכמות כיום בכ-15 מיליארד שקל לשנה בממוצע. אם יצליחו היצרנים הפרטיים להשיג נתח של 20%-15%, מדובר בפוטנציאל להיקף מכירות שנתי של כ-3 מיליארד שקל בשנה.
"הכניסה של הגז הטבעי יוצרת הזדמנות יוצאת מן הכלל לפתוח את משק החשמל לתחרות, בלי ליצור זעזועים מיותרים", אמר מנכ"ל טאסק, סלקו קלירקופר, בכנס מהנדסי החשמל באילת. "אם המדינה תדע לעבוד בצורה נכונה ולסייע ליצרנים הפרטיים, התועלת למשק תהיה עצומה". את השינוי המהותי במשק האנרגיה אפשר לראות בכך ש-2 מתוך 3 ספקיות הגז הגדולות - ים תטיס ובריטיש גז - הצטרפו למיזמים להקמת תחנות כוח פרטיות.
ים תטיס, שהחלה בשנה האחרונה לספק גז טבעי לחברת החשמל, צפויה לרכוש עד 25% ממניות דוראד, ובמקביל לספק גז טבעי לחברה. בריטיש גז נכנסה לשותפות של כ-50% במיזם תחנות הכוח הפרטיות של האחים עופר.
|
|
|
|
|
|
|
 |
|
"כניסת היצרנים הפרטיים תגדיל את עתודות החשמל במשק"
|
|
|
|
|
|
|
רשת הביטחון
|
|
|
|
|
|
|
לראשונה ניצבת חברת החשמל בפני תחרות של גופים גדולים במשק האנרגיה, בעלי יכולות פיננסיות גבוהות. חלק מחברות התעשיה הגדולות וגופים גדולים אחרים כבר החלו לנהל משא ומתן עם היצרנים הפרטיים כתחליף לחברת החשמל. משרד הביטחון, למשל, כבר חתם עם דוראד על הסכם עקרוני לאספקת חשמל, שאמור להתבצע בתעריפים נמוכים מאלה של חברת החשמל, ובמקביל מנהלת דוראד משא ומתן מתקדם עם תנובה, שיבשיל כנראה להסכם בחודש הבא.
גם עם מקורות, שהיא צרכן החשמל הגדול בארץ, ועם מספר בתי-חולים ממשלתיים מתנהלים מגעים לאספקת חשמל כתחליף לחברת החשמל. בניגוד להתנהלותה עד כה, נראה שהפעם מתכוונת הממשלה להבטיח שהכללים למשק החשמל יעודדו כניסת יצרנים פרטיים לתחרות בחברת החשמל. במסגרת התקנות החדשות שפורסמו באחרונה, תעניק המדינה רשת ביטחון ליצרני חשמל פרטיים, כך שאם לא יצליח היצרן הפרטי למצוא קונה, תחויב חברת החשמל לרכוש כ-80% מהחשמל של תחנת הכוח.
רשת הביטחון אמורה לעזור ליזמים לגייס מימון להקמת התחנות, אבל בחברת החשמל, כצפוי, לא מתלהבים ממנה. בחברה טוענים שהתקנות, אם יאושרו, יחייבו את החברה לרכוש עודפי חשמל שאין לה צורך בהן ושיגרמו לה הפסדים כבדים אם לא יימכרו. העניין נמצא כעת בשימוע במשרד התשתיות, ואם לא יתקפלו שם מול הלחצים, התקנות החדשות יסייעו מאוד ליזמים הפרטיים. עדיין מוקדם לקבוע עד כמה תשפיע כניסת היצרניים הפרטיים על מחירי החשמל.
עלות ייצור החשמל הפרטי בגז טבעי נמוכה ב-15%-10% מעלות הייצור בחברת החשמל, שמייצרת חשמל גם מפחם, סולר ומזוט. ברשות לחשמל, המפקחת על תעריפי החשמל, מעריכים כי בטווח הקצר - כלומר עד סוף -2008 הנהנים מהתעריפים המוזלים יהיו התעשיינים והחברות שיחתמו על הסכמים מול היצרנים הפרטיים. "בשלב הראשון לא יושפע הצרכן הביתי מכניסת היצרנים הפרטיים. הלקוחות הגדולים, שיחתמו על הסכמים מול היצרנים הפרטיים, יזכו להנחות של כ-10% בתעריפי החשמל", אומר יו"ר הרשות דוד אסוס. לדבריו, ההוזלה למגזר הביתי תתבטא רק אחרי שהיצרנים הפרטיים יגיעו לנתח שוק של כ-20%. "
ברגע שהיצרנים הפרטיים יחזיקו בלמעלה מ-15% מכושר ייצור החשמל במשק, חברת החשמל תהיה חייבת להתייעל ולהוריד מחירים, ואז הצרכן הביתי ירוויח. ניתן להגיע ליעד זה עד סוף העשור, אבל הרבה תלוי בתקנות שיקבע משרד התשתיות". חברת החשמל, אם כן, היא הנפגעת העיקרית מכניסת היצרנים הפרטיים. בעבר האשימה הממשלה את החברה בעיכובים שחלו בהקמת התחנות הפרטיות, אך היום ברור שהבעיות לא היו באשמת החברה.
חברת החשמל עומדת כעת בפני מצב לא פשוט, כשבמקביל לכניסת היצרנים הפרטיים, מתכננת הממשלה לפצל את פעילות החברה ולהנפיקה בבורסה. מצד אחד, לחברת החשמל יש צורך דחוף בכניסת יצרנים פרטיים, כדי שתוכל להקטין את ההשקעות העצומות בפיתוח משק החשמל (כ-4 מיליארד שקל בשנה), ולשפר את מצבה הפיננסי.
מנגד, כניסת היצרנים הפרטיים תחייב את החברה בהתייעלות, ואולי אף בפיטורי עובדים - ואת זה ועד העובדים החזק מאוד לא יאהב. "כניסת היצרנים הפרטיים תייצר תחרות. תוך כ-5 שנים נראה תחרות, שתחייב את חברת החשמל לבצע התייעלות רצינית כדי שתוכל לעמוד בתחרות. בסופו של דבר לחברה לא תהיה ברירה, אלא להוריד מחירים", אומר מנכ"ל משרד התשתיות אלי רונן.
בחברת החשמל נזהרים בהתייחסותם ליצרנים הפרטיים. "יש לנו עניין ברור בהכנסת יצרנים פרטיים, גם בגלל מצבה הפיננסי של החברה וגם בגלל שכניסת היצרנים הפרטיים תגדיל את עתודות החשמל במשק ותתרום לאמינות אספקת החשמל", אומר מנכ"ל חברת החשמל, יעקב רזון. מעולם לא קמה לכם תחרות. איך תתמודדו עם יצרנים פרטיים שיציעו חשמל זול ב-15%-10%? "אנחנו לא מפחדים מתחרות. להפך, אנחנו מעודדים אותה. כשייכנסו היצרנים הפרטיים יוכלו הצרכנים להשוות את אמינות אספקת החשמל שלהם לזו של החברה, ואני לא חושב שיש לנו במה להתבייש. אם יהיו לנו מתחרים והם יהיו יעילים, זה רק ידרבן אותנו".
כניסת היצרנים הפרטיים לא תחייב אתכם בטווח הארוך לפיטורי עובדים? "כל עוד אספקת החשמל גדלה בקצב של 4%-3% לשנה, אני מעריך שלא ניפגע ולא נצטרך לפטר עובדים. יכול להיות שנאבד לקוחות גדולים, אבל חברת החשמל בנויה כיום על מכירות חשמל, והמכירות לא צפויות לרדת בצורה חדה כל עוד הביקוש לחשמל גדל. גם בשנים הקרובות נמשיך לספק את שירותי ההולכה והחלוקה של החשמל, ולכן אני לא סבור שתהיה פגיעה במעמדה של חברת החשמל".
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
"כניסת היצרנים הפרטיים דווקא תסייע לחברת החשמל"
|
|
|
|
|
|
|
עם זאת, לחברת החשמל יש "בטן מלאה" כלפי התקנות החדשות שמגבש משרד התשתיות: "כרגע המצב מבחינתנו בעייתי מאוד. לא רק שאנחנו צריכים לגבות את היצרן הפרטי, אלא שאנחנו מחויבים לרכוש ממנו את כל עודפי החשמל. המדינה יוצרת מצב שבו הצרכן הביתי יסבסד בעקיפין את הצרכן התעשייתי. יכול להיות שבשביל תנאי כניסה לתחרות זה בסדר, אבל בעתיד המדינה תצטרך לשנות את הכללים ולא לתת ליצרנים הפרטיים הנחות", אומר רזון.
בתגובה לדברים אלה, אומרים בכירים באוצר כי הנחת היסוד של חברת החשמל, שלפיה הממשלה תמשיך לכסות את כל עלויות החברה, היא מוטעית. "כשהיצרנים הפרטיים ימכרו חשמל, חברת החשמל תהיה חייבת להתייעל, והממשלה לא תסכים עוד להמשיך לכסות את הוצאות החברה או להעלות את התעריפים".
אבל יש גם מומחים שסבורים שכניסת היצרנים הפרטיים דווקא תסייע לחברת החשמל. לדברי קלירקופר, הממשלה יכולה לוותר על פירוק חברת החשמל ולהשיג תחרות לחברה על-ידי עידוד היצרנים הפרטיים. כדוגמה הוא מביא את אירלנד: מדינה הדומה לישראל, המתאפיינת בביקוש גדול לחשמל עם רזרבות נמוכות. באירלנד חייבה הממשלה את חברת החשמל הלאומית לרכוש חשמל מיצרנים פרטיים, וכך איבד המונופול כ-40% מכוחו תוך כ-10 שנים .
כעת, כשברור שמשק החשמל עומד לקראת שינוי מהותי, הכדור חוזר לממשלה. הדבר היחיד שעלול לעכב את כניסת היצרנים הפרטיים הוא עיכוב בהקמת מערכת ההולכה הארצית, שיעכב את הגעת הגז לצרכנים. הצנרת מגיעה כיום מאשדוד עד אזור חדרה בלבד, ומועד הגעת הגז לדרומה ולצפונה של הארץ אינו ברור כרגע. שר התשתיות, אליעזר זנדברג, הורה לאחרונה לחברת הגז הממשלתית להאיץ את הקמת התשתית, ולהגיע עד שנת 2008 למפעלי התעשיה באזור מפרץ חיפה ולמפעלים בדרום הארץ, שהם צרכני אנרגיה מרכזיים.
בהתאחדות התעשיינים מעריכים שיש מאות מפעלים מאושרים במקומות בארץ, אשר יכולים להיערך לשימוש בגז בתוך תקופה קצרה אם הממשלה תקדם במהירות את הקמת צנרת הגז. "אנו מודעים לחשיבות של הקמת מערכת הגז הטבעי, והממשלה תקצה לכך את כל המשאבים", אומר רונן.
"להערכתנו, עד אמצע 2006 תושלם הקמת צנרת הגז מאשדוד לאזור המרכז, ועד תחילת 2008 תוקם צנרת הגז לדרום ולצפון הארץ, ואז ייווצר התמריץ לכניסת יצרנים נוספים והגברת התחרות במשק.
| | | | | |
|
|
| |
|
| |
|
|
|
