יוני קפלן. הכיס והאיש נציב המס הצעיר ביותר שהיה בישראל מסביר איך קרה ששנת 2000 היתה שנה מוצלחת במיוחד במס הכנסה ולמה אנחנו לא מקבלים מזה משהו בחזרה יהודה שרוני 02/02/01 אל תטעו בפרצופו התמים של יוני קפלן, נציב מס ההכנסה. הסיפור הבא ידגים לכם עד כמה בייבי פייס יכולים להטעות: בכניסה לבניין בית המשפט בתל­אביב ניצב יום אחד אזרח לבוש ברישול, שאחז בידיו שתי שקיות מלאות תפוזים. הוא הביט סביבו במבוכה ונראה היה שזהו ביקורו הראשון במקום. עוד לפני שהספיק לגשת אל דלפק המודיעין, התקרבה אליו בחיוך אשה שהציגה את עצמה ושאלה אם היא יכולה לעזור לו. האזרח הודה לה וסיפר על סיבת בואו. "מכירת סוס", הוא אמר. לפני כמה ימים מכר את סוסו למישהו שביקש לבדוק את שיניו של הסוס בטרם יקנה אותו. בדיקה העלתה שלסוס חסרה שן, והקונה התעקש שהשן החסרה מורידה ממחיר הסוס. המוכר טען שמדובר בתאונה, ושלף אישור מווטרינר שהעיד כי השן אכן נפלה כתוצאה ממכה. השניים הסכימו על מחיר של 2,000 דולר, ועל מקדמה בסך 600 שקל. הקונה שילם 500 שקל ונעלם עם הסוס. כעת תהה המוכר מה עליו לעשות כדי לקבל את כספו או את סוסו.האשה הציעה את עזרתה במילוי טפסים ופנייה לאשנבים המתאימים, ודרשה בתמורה 150 שקל ועוד 170 שקל בשביל בולים. בעל הסוס טען שברשותו רק מאה שקל, ואת 170 השקלים הנוספים הבטיח לגייס מגיסו. לאחר התייעצות עם חברה הסכימה האשה להתפשר על המחיר, והעסקה נסגרה.אבל לא כולם יצאו ממנה מרוצים. בעל הסוס, מתברר, היה נציג מחופש של מס הכנסה, השיחה כולה הוקלטה והיא עתידה לשמש עדות בבית המשפט בתביעה על העלמת מס נגד האשה, המייצגת תופעה מוכרת: מאעכרים בבתי המשפט.רבים מתברר עובדים בזה. מציעים את שירותיהם תמורת טיפול בביורוקרטיה משפטית ואינם מצהירים על הכנסותיהם. עוד קרב, במלחמה של נציבות מס הכנסה נגד מעלימי מס במדינה, הוכתר בהצלחה. הסברה בבתי ספר יוני קפלן, 42, הוא נציב שירות מס הכנסה בישראל, שבתקופת כהונתו הפכה גביית המס במדינה ליסודית מאין כמותה. שנת 2000 היתה שנה מצוינת למס הכנסה. יוצאת מהכלל. חסרת תקדים אפילו. היקף הגבייה בה גדל ב­20.9 אחוז והסתכם בכ­85 מיליארד שקל, עודף של כ­12 מיליארד שקל מעבר למה שתוכנן. הצמיחה במשק, עסקאות היי­טק ענקיות ופעולות אכיפה מוגברות הן שמסבירות את עודף הגבייה יוצא הדופן.מה עושים עם 12 מיליארד שקלים מיותרים? כלכלנים נוהגים להסביר שעודף כזה מהווה סיבה מיידית להפחתת נטל המס, מה שאמור מצד אחד להגביר את החשק לעבוד, ומצד שני להפחית את הכדאיות להעלמות מס. אבל למרות המלצות חמות של בנק ישראל וגורמים אחרים, בחר משרד האוצר לבלוע את הכסף לקופתו הגרעונית ולהשאיר את עם ישראל עם נטל מס גבוה.­ סליחה, אתה מספר על עודף של 12 מיליארד שקל בגבייה בשנת 2000, שבכל זאת לא הביא להורדת הנטל. מי שמעלים הכנסות יגיד כעת, מבחינתו בצדק: "למה לשלם? גם ככה הנטל לא יורד"."כגוף מקצועי הצענו להוריד את הנטל, אבל בגלל הכנסת המפוצלת זה לא עבר. אני מאמין שאחרי שהממשלה תתייצב, ההמלצות לרפורמה במס תיושמנ ה".לא קשה להניח שהביקורת של קפלן מכוונת בעיקר לחברי כנסת רודפי פרסום, ששמו עין על הקופה הציבורית ויזמו הצעות חוק פופולריות שעלותן למשק מגיעה למיליארדי שקלים. "יוזמות החקיקה הללו הן ברובן לא אחראיות ויוצרות הטבות למגזרים שלא בדיוק מגיע להם", אומר על כך קפלן. "ההטבות אינן שוויוניות ומיטיבות בעיקר עם אלה שכבר יש להם".השינויים האחרונים יביאו לכך שיאושרו שיעורי זיכוי גבוהים להתיישבות בדרום הארץ עד אשקלון. התוצאה תהיה שרק יישובי רצועת החוף שבין אשדוד לחיפה לא ייהנו מהטבות מס. אילו הרפורמה במס היתה מיושמת כמתוכנן, כולל הטלת מס על רווחי הון, נטל המס היה מתחלק בצורה שוויונית וצודקת יותר, ואז גם ניתן היה להוריד את שיעור המס. האוצר השתמש בעודפים כדי להקטין את הגירעון בתקציב.­ אז איך בכל זאת תשכנעו את הציבור לשלם מס אמת, חוץ מפעולות האכיפה והמבצעים המיוחדים?"בעיקר באמצעות חינוך. האמת היא שהתחלנו במבצע מקיף לתלמידי שביעיות ושמיניות. 250 עובדים שלנו כבר נכנסו לכל בתי הספר, ונפגשו עם למעלה מ­20 אלף תלמידים. הם הסבירו את תפקידו של המס בדמוקרטיה, מדוע גובים אותו ומה ההבדל ב ין שיטות המיסוי. ההרצאות היו חלק משיעורי אזרחות, כלכלה וחברה".­ דווקא בבתי ספר יש מגזר לא קטן של מעלימי מס ­ המורים, שחלקם נותנים שיעורים פרטיים ללא קבלות. אולי עדיף היה לדבר איתם?"בחופשת הקיץ נפגשתי אישית עם כל המורים לאזרחות בארץ ועם חלק ניכר מהמורים לכלכלה, והעברתי להם הרצאות בנושא. התגובות מצד המנהלים, המורים והתלמידים הן היום פנטסטיות. צוותים שלנו יושבים כעת עם צוותים של משרד החינוך, ומנסחים תוכנית עבודה למורים בתחום הזה במגמה שנושא המס יוכנס לספרי הלימוד ויהיה חלק אינטגרלי מתוכנית הלימודים". כ­50 מיליארד שקל הון שחור קפלן מדבר על חינוך, וזה נשמע קצת נאיבי במדינה שבה הספורט הלאומי הוא העלמת מס. משרדו של הנציב משקיף על תל­אביב מאחת הקומות הגבוהות במגדל שלום, וממש מתחת לאפו שוכן שוק הכרמל, ששם, על פי ההערכות, מונח חלק מההון השחור.­ יש לך מושג מה גודל ההון השחור בישראל?"אני לא חושב שמישהו יכול לאמוד אותו. מה שכן, הוא גדול מדי. ההערכה מדברת על משהו שבין 30 ל­50 מיליארד שקל. אין לנו היום שום תוכניות מחילה למעלימי מס. ככל שרשויות האכיפה יצליחו לצמצם את ההון השחור, כך יהיו יותר מקורות כספיים שיקלו על הפחתת נטל המס".­ אתה ודאי יודע שהעלמת מס בישראל היא נורמה. במדינה שבה שיעורי המס כה גבוהים, נישומים מרגישים פראיירים אם הם לא מעגלים פינות פה ושם."אני מסכים שהעלמת מס היא דרך קלה יותר לעבור על החוק מאשר דרכים אחרות, אבל גם אם זו נורמה ודאי שהיא אינה נורמה חיובית. הבעיה היא שאצל חלק לא קטן מהציבור העלמת מס אינה נתפשת כעבירה פלילית, ולא תמיד הם מבינים את המשמעות הציבורית של ההעלמה. בין מעלימי המס נמצאים מנהלי סניפי בנקים, אנשי חינוך ובעלי משרות פיננסיות אחרות. אף אחד מהם לא היה גונב מחנות בגדים או ממכולת, וזה עדיין לא מפריע להם לגנוב מהקופה הציבורית. אם כולם ישלמו מס אמת, בסופו של דבר כולנו נשלם פחות".עד שהמצב במדינה ישתנה ונישומים ישלמו בשמחה מס אמת, אין לנציבות המס ברירה אלא להפעיל דרכי ענישה לסרבני תשלום. בשנת 2000, וזה פרסום ראשון, עיקלה נציבות המס 3,715 כלי רכב מסחריים של נישומים שלא שילמו את חובם. כמו כן נסגרו בשקט כ­130 תיקים של נישומים שהגיעו לעסקאות כופר שבהן נגבו כ­6.4 מיליון שקל. הנישומים הודו בעבירות ושילמו את הקנסות רק כדי לחסוך הופעה וחשיפה בבית משפט. הפשרות הללו כדאיות גם בשביל שלטונות המס, כיוון שבחלק מהמקרים ההצלחה בבית המשפט לא תמיד מובטחת.כמו כן הוקמה במהלך 99' יחידת מודיעין שטח המונה 40 עובדים, ובראשה עוזי בצלאל. חברי היחידה מסתובבים מוסווים בשטחים המועדים להעלמות, וגובים את המס. בקרוב תורחב פעילותם גם למכוני הליווי. "אני לא יכול לומר שמכוני הליווי כבר משלמים מס", אומר קפלן, "אבל התחלנו בתהליך אכיפה שיביא לגביית יותר מס גם בתחום הזה".­ אתם עדיין מפעילים מלשינים ומתגמלים אותם?"אנשים מוסרים מידע מרצונם. יש כאלה ה מתנים את מסירת המידע בקבלת כסף. אנחנו משלמים רק על פי כללים שנקבעו מראש, ומביאים בחשבון את טיב המידע והיקף ההעלמה. אבל יש גם מניעים אחרים: שותפים שהסתכסכו, הלשנות על ידי מתחרים ולעתים בשל סכסוכים בין בעל לאשה. המידע נבדק בזהירות הראויה, ולאחר ניתוח החומר חלק מהמקרים עוברים לחקירה פלילית". גזר על הבוקר בשעה שמעלימי המס לא נרדמים בלילה מחשש שידם הארוכה של פקידי נציבות המס תגיע אליהם, ישן הנציב בשלום, ופותח את שגרת יומו בחמש וחצי בבוקר עם קפה ומיץ גזר בחברת אשתו ניקול, מעצבת פנים, היוצאת לעבודה בשש ורבע. כשילדיו אסף (עשר וחצי) ותמר (שבע וחצי), מגיעים לבית הספר, נפתח גם יום העבודה שלו, ומסתיים בסביבות השעה עשר בלילה.יום אחד בשבוע הוא מקדיש לסיורים בשטח, ובשאר הימים הוא מנהל ישיבות עבודה מקצועיות. חלק מפגישותיו נערכות בבתי קפה. המלצרים מזהים אותו, ולדבריו: "בשנים האחרונות לא זכור לי שמישהו שכח לתת לי קבלה או חשבונית. אם זה קרה הערתי לבעל המקצוע".­ יכול להיות שמתחנפים אליך בגלל עמדתך הבכירה?"אני לא חושב שמדובר בחנופה, אבל אני בהחלט מרגיש הערכה, הן מצד העובדים והן מצד הציבור הרחב, בזכות הישגי המערכת בתקופה האחרונה".קפלן, תושב פתח­תקוה, משדר בקלות את תדמית הילד טוב ירושלים, שלא ממש מתאימה למי שיושב על אחת הקופות הציבוריות הגדולות במדינה, כשמתחתיו כ­3,500 עובדים, אבל מראהו החיצוני מטעה. הוא אחד מנציבי המס הצעירים ביותר שהיו במדינה, וזכה בתפקיד לאחר מאבק משפ טי גם נגד ראש הממשלה לשעבר, בנימין נתניהו. גילו הצעיר ליווה אותו גם בתחנותיו הקודמות, ובגיל 29 מונה בידי הנציב לשעבר, משה גביש, לפקיד שומה פתח­תקוה.קפלן, יליד פתח­תקוה, נזכר בילדות של ג'ולים, מחנות קיץ בצופים והרבה כדורגל. למרות שזוהה בעבר עם מפלגת העבודה, קבוצת הכדורגל האהודה עליו בעיר היא דווקא מכבי. "עד גיל שש גרתי בבניין משותף, כשבקומה מעלי גר הכוכב הגדול של הפועל נחום סטלמך. בגיל חמש הוא לקח אותי למשחק בין הפועל למכבי יפו, והבקיע, בנגיחות כמובן, את שני השערים במשחק שהסתיים בתיקו 2:2".כאן בערך הסתיים הרומן של קפלן הזאטוט עם הצד האדום של הכדורגל בעיר. "בגיל שש הורי עברו דירה, ואז גר מתחתנו דני בגלייבטר ממכבי פתח­תקוה. מולנו גר אמנון כרמלי, שחקן עבר של הקבוצה, וברחוב למטה גר שחקן עבר נוסף, שמעון היבש. הם הפכו אותי לאוהד מכבי. הבן שלי בכלל יצא אוהד מכבי תל­אביב, מאז שהקבוצה זכתה בדאבל. כדורגל אני רואה פעמיים בשנה ­ במשחקים בין מכבי פתח­תקוה למכבי תל­אביב, כשהבן שלי אומר: 'השבת אני נגדך'".­ אפרופו כדורגל, בית"ר ירושלים כבר הסדירה את חובותיה?"אני לא רוצה להת ייחס לנישומים ספציפים, גם אם שמותיהם פורסמו. אני יכול להגיד שהיום הדיווח של קבוצות הספורט הוא הרבה יותר מסודר מבעבר. גם אפשרויות הגבייה נוחות יותר, בעיקר בגלל זכויות השידור בטלוויזיה. מה שכן, במהלך שנת 2000 קטנו בצורה משמעותית חובות העבר של הקבוצות, בין השאר של בית"ר ירושלים בכדורגל ושל מכבי תל­אביב בכדורסל".רבים מחברי הילדות של קפלן נשארו עימו בקשר עד היום, ואליהם נוספו החברים שהכיר בדרכו המקצועית. רבים מהם למדו איתו במכללה לביטחון לאומי בשנים 92'­93'."המכללה היתה מקום מפגש מרתק בין אנשים שבאו ממקומות שונים, מהסקטור הצבאי והאזרחי", הוא אומר. "נשארנו חבורה מלוכדת שכוללת, בין השאר, את אורית אדטו (נציבת שירות בתי הסוהר), מולי בן­צבי (היועץ הכספי של הרמטכ"ל), יוסף מישלב (שצפוי להיות האלוף הדרוזי הראשון), חזי קאלו (לשעבר ראש האגף היהודי בשב"כ) וסליחה אם שכחתי מישהו". היצירתיות של המעלימים קפלן הוא האיש שאמור להעניק לצבע האפור את גווניו הסופיים. הוא שמחליט באיזה מקרים של העלמת מס האפור הוא שחור, כלומר עבירה על החוק, ומתי האפור הזה הוא לבן, לגיטימי ונחשב לתכנון מס.הוא זהיר בייחוד כשמדובר בכבוד הנישומים, ומתנגד לחשיפה תקשורתית של פשיטות אנשי מס הכנסה על יעדים פוטנציאליים, או לזימונם מראש של כתבים וצלמים לדיונים עסיסיים בבתי המשפט (כמו הדיון על החשד להעלמות המס של האופנאית טובל'ה). הוא מתנגד גם לחשיפת שמותיהם של מעלימי מס שתיקי החקירה נגדם נסגרו בעסקאות כופר.יחד עם זאת הוא לא מחמיץ הזדמנויות להגביר את המודעות בדבר הצורך בתשלומי מס, בין אם באמצעות פרסומים בדיעבד על ביקורים במכוני ליווי החשודים בהעלמות, ובין אם במתן פומביות לתופעה של שינוי מלאכותי של כתובת מגורים על מנת לזכות בהטבות מס המוקנות לתושבי האזור.כך נחשפה לאחרונה פרשת הדיור הכפול בנהריה. לנציבות הגיע מידע על עשרות אנשים השוכרים דירות בעיר הנופש הצפונית, ורושמים בתעודת הזהות את נהריה כמקום מגוריהם רק כדי לזכות בהטבות מס. בפועל היה מקום המגורים בחיפה ולפעמים גם בתל­אביב. ה"דירות" בנהריה היו במקרים רבים אזבסטונים פשוטים בסמוך לבית הקברות בעיר. יחידת המודיעין של הנציבות גילתה 15 מקרים של דיור פיקטיבי, ובמס הכנסה מעריכים כי בארץ יש אלפי מקרים של דיור פיקטיבי שמטרתו זיכויים בהטבות מס.פרשת נהריה עודדה את הנציבות לפתוח במבצע עד סוף פברואר שבו יוכלו אזרחים לגלות מרצונם את כתובותיהם האמיתיות. המבצע יאפשר לפונים שיתוודו לחסוך את ההליכים הפליליים. עד כה פנו לנציבות כ­200 דיירים."אני לא יכול לומר שאני מופתע מהתרגילים השונים של העלמות מס בישראל", אומר קפלן, "למרות שעם ישראל הוא יצירתי מאוד ובכל פעם יש טכניקות חדשות וגם גילויים חדשים".כדי לשפר את מערך הגבייה, השתפר גם מערך הבקרה על הדו"חות הכספיים. בעבר נעשתה הביקורת בעיקר על פרויקטים מהעבר הרחוק, בעוד שכעת דו"חות נערכים בזמן אמת, כך שהגבייה ריאלית יותר. כך זוכים להשגחה הקבלנים העוסקים בהקמת הגדר האלקטרונית בצפון (בהשקעה של כ­130 מיליון שקל), בניסיון לגבות את המס בזמן אמת או לפחות לשים יד על המקדמות. גם פרויקטים גדולים אחרים, כמו נתב"ג 2000 וכביש חוצה ישראל, זוכים לטיפול עכשווי. גם הבחירות לראשות הממשלה ה ן מקור לא אכזב לגבייה. על הכוונת יושבים כל נותני השירותים למועמדים, ממשרדי פרסום עד בתי דפוס. בזכות ההיי­טק ­ מעריכים שעודפי הגבייה בשנת 2000 מוסברים בשגשוג בענף ההיי­טק, שכנראה לא יחזור על עצמו השנה."אין ספק שההיי­טק היווה את הקטר שהוביל את הצמיחה הגדולה בשנה האחרונה. האופי הבינלאומי של הענף, שבא לידי ביטוי בצורת גיוס הכסף ובמיקום המפעלים, מחייב אותנו לשינוי בצורת ההתייחסות לענף."בתחום ההטבות לענף העברנו מספר תיקונים לחוק שמקלים עליו בעסקות החלפת מניות, והקלנו על חברות המעוניינות להתמזג. הפעלנו מסלול ירוק לקרנות הון סיכון, שמאפשר למשקיעים בקרנות לדעת בדיוק איזה שיעור מס הם ישלמו במסגרת העסקה. אם הרפורמה במס תיושם, יקבל ענף ההיי­טק הטבות נוספות. יחד עם זאת בכוונתנו להחמיר את הפיקוח על עסקאות בינלאומיות באמצעות יחידה חדשה שהקמנו".­ תפרט."יחידה למיסוי בינלאומי שתילחם בכל מיני טכניקות לא חוקיות להקטנת נטל המס, כמו קביעת מחירים לא ריאליים בעסקות ייבוא וייצוא. היחידה תמנע גם אפשרות לתשלום כפל מס. עם אישור הרפורמה תשונה ההגדרה של אופן פעילות הנישומים בחו"ל, והם יחויבו במס על בסיס אישי ולא טריטוריאלי (המקום שממנו הנישום פועל ­ י.ש)."אין ספק שהישראלים פעילים ה יום יותר בחו"ל, הן בצורה פסיבית כמו השקעות באמצעות חברות הרשומות במקומות אקזוטיים, והן בצורה אקטיבית כמו רכישת דירות ונכסים במזרח אירופה. כשנעבור לשיטת דיווח פרסונלית, לקוח שיפתח חשבון בבנק זר יחויב בדיווח. בהיקפי פעילות מסוימים יהיה צורך גם בהגשת הצהרת הון. הצהרה כזאת נדרשת כיום רק ממי שנפל אצלנו במדגם".­ יד על הלב: אתה לא שומע שאנשים עדיין חוששים לגשת לפקיד שומה גם אם מס הכנסה חייב להם כסף?"לדעתי, אנשים כבר לא חוששים לגשת לפקיד שומה. אנחנו עושים המון לחינוך העובדים למתן שירות אישי טוב והוגן. אנחנו משיבים לנישומים באופן הוגן וגם זמן ההמתנה לתשובות התקצר. אבל גם בתחום זה, כמו בתחום האכיפה, עדיין יש מקום לשיפור. אנחנו אחד המקומות הבודדים בשירות הציבורי שפתוח גם אחר הצהריים, וניתן לשלוח לנו הודעות שונות גם באינטרנט".­ ומה באמת אתה מתכוון לעשות כשתהיה גדול ותסיים את תפקידך כנציב?"תפקידי כנציב אינו שאלה של זמן. כשארגיש שאין לי יותר מה לקדם ולתרום אחשוב מה לעשות. כרגע אני לא חושב הלאה". פרשת הורביץ בעקבות זיכויו של מנכ"ל טבע, אלי הורוביץ, בערעור לבית המשפט העליון על עבירות המס שיוחסו לו, מתייחס לראשונה נציב מס ההכנסה, יוני קפלן, לחשדות על העלמת המס בחברת התרופות."לפני הכל אני מקבל את ההערכה של בית המשפט העליון. כולם קוראים לתיק הזה 'פרשת אלי הורוביץ', שהוא דמות ציבורית עם זכויות בכלכלה הישראלית, אבל העניין עצמו, ולא המקרה שטופל ספציפית בעליון, התחיל בכלל בפרשה אחרת ­ פרשת פרמינגר, שבה נמכרו זכויות ההפצה של תרופות, בשעה ש­1.4 מיליון דולר מתוכם שולמו בכסף שחור שלא דווח. הזיכוי של הורוביץ בעליון נוגע לעניין הפלילי. הפסיקה קובעת כי לא היתה כוונת זדון להעלמת מס. יחד עם זאת ההחלטה אינה נותנת לגיטימציה למה שנעשה, כלומר להפרדה בין הבעלות להפצה בסוכנויות התרופות, צעד שהביא בפועל להעלמת מס".­ ומה תהיה המדיניות שלכם בעניין הזה להבא?"לא נוותר על גביית המס. אין לי כוונה להיכנס למקרה הספציפי, אבל בכל מקום שבו נחשוד שהיתה העלמת מס, נפעל כדי לגבות אותו. אני מקווה שהמעבר לשיטת מיסוי חדשה על בסיס בינלאומי יחסום סופית אפשרות לתכנוני מס כאלה".­ הורוביץ תקף את הפרק ליטות על ההחלטה לתבוע אותו. בכוונתכם להתנצל?"הביקורת ניסתה להפריד בין האחריות של נציבות המס בעניין זה ובין האחריות של הפרקליטות. ההפרדה אינה נכונה ואינה במקומה. חקירת הפרשה החלה במס הכנסה וכך גם ההחלטה להעביר את תיקי החקירה לפרקליטות. האחריות היא משותפת".­ זה יהפוך אתכם לזהירים יותר כשתשקלו בעתיד הגשת כתבי אישום נגד אישי כלכלה ידועים?"בכל פעם שאנו מעמידים אדם כלשהו לדין פלילי אנחנו נדרשים למשנה זהירות ולא משנה איך קוראים לו".