אור ירוק למלונות בנתניה: כך מתקבלות ההחלטות בוועדה המחוזית
החלטות שהתקבלו בחופזה, המלצות שאושרו ללא בדיקה וחברים שלא קיבלו מידע רלוונטי. כך החליטה הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה לאסור על בניית מלונות לאורך המצוק בנתניה בשל דרישת נציג הארגונים הירוקים. בשבוע שעבר ביטלה ועדת הערר הארצית את ההחלטה ומתחה ביקורת נוקבת על הוועדה המחוזית
החלטתה של ועדת הערר הפכה לכתב אישום נגד הוועדה המחוזית. חברי הוועדה מתחו ביקורת על הוועדה המחוזית וציינו כי לא ערכה בדיקה מעמיקה לפני שהחליטה להגביל את בניית המלונות וגם לא היה לחבריה חומר מקצועי רלוונטי במהלך הדיונים.
"אנחנו מקווים שהפרויקט ימצב את נתניה כעיר תיירות ונופש", נכתב בהחלטת ועדת הערר בראשות אורית קוטב.
בחודשים האחרונים פועלת עיריית נתניה במרץ על מנת לקדם את התיירות בעיר ולמנף אותה כמנוע כלכלי משמעותי. לצורך כך היא יזמה יחד עם משרד התיירות הקמת מלונות לאורך הטיילת סמוך למצוק הכורכר, ואף הקימה חברה עירונית לתיירות.
במסגרת התוכניות הוחלט לפתח מתחם שלם של תיירות לאורך הטיילת בשדרות בן-עמי, אשר יכלול 600 חדרי מלון. המלון הראשון שנבנה במסגרת תוכנית זו הוא מלון איילנד, שנחנך בראשית השנה. לצדו תכננו החברות בוני התיכון ורוגובין תדהר לבנות מלונות נוספים.
רוגובין תדהר רכשה מגרש של 4,800 מ"ר, שעליו תכננה לבנות פרויקט מלונאות בהיקף של 7,250 מ"ר, הכולל 150 חדרי מלון ו-500 מ"ר שטח מסחרי.
בשנים האחרונות מצוק הכורכר שלאורך חופי ישראל נמצא בסכנת קריסה. בחופים רבים התמוטטו המצוקים בגלל גלי הים. הסיבות לקריסת המצוקים רבות. הן נובעות בין השאר מהקמת מבנים שונים בים כגון שוברי גלים ומרינות, שחושפים את המצוק לפגעי הטבע.
התוכנית הוגשה לאישור בשנת 2008, ובמהלך השנים התקיימו כמה דיונים שעסקו בה. אמנם התוכנית לא הייתה אמורה לעכב את פיתוח התיירות בעיר, אך לפני קצת יותר משנה, במארס 2010, העלה נציג הארגונים הירוקים בוועדה המחוזית, אלון רוטשילד מהחברה להגנת הטבע, הצעה להרחיב את תחום תוכנית השימור ולכלול בתוכו גם את מתחם D, ולא להעניק היתרי בנייה במגרשים עד סיום הליכי אישור התוכנית. בכך, בעצם, נעצרו ההליכים לאישור היתרי הבנייה למלונות של שתי החברות.
החברות הגישו עתירות מנהליות לבית המשפט, שהורה להם להגיש ערר לוועדת המשנה הארצית לעררים. בערר שהגישה חברת רוגובין תדהר כותבות באות כוחה, עו"ד ענת בירן ו-ורד מאירוביץ', כי ההחלטה התקבלה בחטף, בצורה בלתי תקינה ובלי שהנושא עמד כלל על סדר יומה של הוועדה.
"ההחלטה התקבלה בחוסר סבירות קיצונית, בהיעדר בדיקה מקצועית, ללא בסיס עובדתי, ללא איסוף ראיות, ללא שקילת הנתונים הרלוונטיים, ללא עריכת איזונים והיא חסרת ביסוס תכנוני והנדסי", נטען.
עוד נכתב בערר כי הבקשות להיתרי בנייה שהגישה חברת תדהר כללו חוות דעת מקצועית הקובעת שהמלון יהיה מרוחק עשרות מטרים מהמצוק, וכי המבנה כלל לא ישפיע על יציבותו של המצוק.
חברת בוני התיכון, שיוצגה על ידי עו"ד יוסף פרוכטמן, העלתה טענות דומות, והציגה אף היא חוות דעת מקצועיות שקבעו כי בניית המלון לא תסכן את המצוק. עוד טענה החברה כי החשש שהעלתה הוועדה המחוזית, לפיו הפיתוח במגרשים שעליו נבנים המלונות עלול להיפגע בגלל נסיגת המצוק אינו מבוסס, אינו עובדתי ואין בו היגיון תכנוני.
הוועדה המקומית לתכנון ובנייה בנתניה (הזרוע של הרשות המקומית לנושאי תכנון ובנייה) תמכה בחברות הבנייה, וטענה בתגובתה כי בניית המלונות לא תפגע במצוק.
מנגד, הוועדה המחוזית טענה שהמגרשים שעליהם צפויים להיבנות המלונות ממוקמים סמוך לקצה המצוק והבנייה עליהם עלולה לפגוע בו. הוועדה טענה שהחלטתה הייתה סבירה והתקבלה כחוק.
ועדת הערר, כאמור, קיבלה את טענות חברות הבנייה, והורתה שלא לכלול את מתחם D בתוכנית לשימור המצוק. "שוכנענו כי הבינוי לא יפגע במצוק", נקבע בהחלטה. חברי הוועדה ציינו כי מצוק הכורכר אכן נמצא בסכנת קריסה ויש להגן עליו.
עם זאת, הוועדה ציינה כי הוועדה המחוזית לא התייחסה לבדיקות שנערכו על ידי אנשי מקצוע במהלך אישור הבנייה, שקבעו כי אין סכנת קריסה למצוק כתוצאה מהבנייה. "בנסיבות אלה מצאנו כי ההחלטה התקבלה בלי שנשקלה התשתית העובדתית הרלוונטית", נקבע.
בהחלטת ועדת הערר נכתב כי כאשר חברי הוועדה המחוזית דנו בהמלצה להרחיב את תחום תוכנית שימור המצוק לא היה לפניהם חומר מקצועי רלוונטי. "בידי הוועדה המחוזית היו רק הצהרותיו של רוטשילד כי לבנייה יש השפעה משמעותית על המצוק", נכתב. "דברים אלה לא התמודדו עם ממצאי הבדיקה שבוצעה במהלך הליך הבקשה ואין בהם נימוקים מדוע יש חשש להשפעות מסוג זה".
ועדת הערר טענה בהחלטתה כי ממצאי הבדיקה המקצועית כלל לא הוצגו לפני חברי הוועדה. "בכך אין די כדי להקפיא היתרי בנייה שניתנו מתוקף תוכנית תקפה", נקבע. "הוועדה המחוזית לא העמיקה בנושא הזה גם לצורך תשובה לערר. כל שהוצג לפנינו במהלך הדיון בערר על ידי הוועדה המחוזית הן אמירות כלליות המסתמכות על מסמך שהכינה עיריית נתניה. הוועדה לא התייחסה לנתונים הקונקרטיים שהציגו היזמים ולחוות הדעת המקצועיות שלהם".
חברי הוועדה קבעו בהחלטתם כי ההגנה על המצוק היא בעלת חשיבות לאומית. עם זאת, הם כתבו כי השתכנעו שבניית המלונות לא תפגע במצוק וכי לא נשקפת סכנה כלשהי למלונות בעתיד. לטענת הוועדה יש אינטרס בבניית המלונות בשל הצורך לממש את פוטנציאל התיירות בארץ. "אחד החסמים להתפתחות הענף הוא המחסור ביחידות אירוח ומתקני אכסון תיירותיים. צורך זה הוכר בתוכנית האב לתיירות", נכתב בהחלטה.
בהחלטה נכתב כי תוכנית האב לתיירות (תמ"א 12) מגדירה את נתניה כעיר קיט. "הצלחתו של פרויקט מתחם D תלויה בפיתוח המתחם כולו כאזור תיירותי. אנו מקווים כי הפרויקט יהווה תרומה משמעותית לענף התיירות ולמיצובה של נתניה כעיר קיט".
בתגובה אומר רוטשילד: "ההחלטה התקבלה על ידי מליאת הוועדה המחוזית, שיושבים בה נציגים מכל משרדי הממשלה. התבססתי על דוח מקצועי שהפיקה עיריית נתניה ושנוגע להתמוטטות המצוק. מעבר לזה יש דוח ממשלתי שמדבר על סכנת התמוטטות המצוקים.
"פה דובר על בינוי מלון קרוב למצוק. בקצב של נסיגת המצוק, בתוך לא מעט השנים המצוק יגיע ליסוד המלון. האם זה סביר שתושבי העיקר נתניה ילכו בחוף הים ומה שיראו זה יסודות של מלון, שלא טרח להזמין תסקיר השפעה על הסביבה?".
אבל יש חוות דעת מקצועית.
"היא לא הוגשה לפני הדיון. אם עושים תוכנית של הגנה על מצוקי נתניה, ויש בינוי שאמור לשבת קרוב על המצוק, מן הסתם הוא ישפיע על הבנייה ויושפע ממנה. מה יותר הגיוני מאשר לבדוק את ההשפעות ואז לבדוק מה עושים הלאה?".
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם