מכמה סיבות: או שהתפטרו ולכן אינם זכאים, או שלא צברו מספיק חדשי עבודה, על מנת להיות זכאים לדמי אבטלה וכו'...שלל סיבות.
על כן, מס' המובטלים (או נכון יותר מחוסרי עבודה) גדול הרבה יותר.