לאן הולך הכסף? תקציב אגף השיקום גדל - אבל לנכים מקצצים
תקציב אגף השיקום של משרד הביטחון, המטפל בנכי צה”ל ובמשפחות השכולות, גדל בכל שנה בעשרות מיליוני שקלים. מספר הנכים הזכאים לתשלומים דווקא יורד - אז למה מתעקש משרד הביטחון לקצץ בזכויות הנכים?
בכל שנה מאז 1995 עולה תקציבו של אגף השיקום, וב-2008 הוא עמד על 4.2 מיליארד שקל - כמעט 10% מתקציב הביטחון כולו. המטריד הוא כי בעוד שב-25 השנים האחרונות מצבת הנכים, בהם מטפל האגף, עלתה ב-- 40% תקציב האגף קפץ פי .2.5
כלומר, בעוד שמספרם של הנכים כמעט ואינו משתנה בשנים האחרונות, תקציבי האגף ממשיכים לתפוח. למרבה הצער, אין המשמעות היא כי הנכים זוכים לשיפור בתנאים להם הם זכאים - נהפוך הוא. ארגון נכי צה"ל טוען כי בשנים האחרונות שונו תנאי הזכאות של הנכים לרעה, בעשרות תקנות ובעשרות תחומים - מהלך שאף הוציא את הארגון להפגנות ברחובות.
השאלה המתעוררת היא לאן מופנים אותם תקציבים הולכים וגדלים של אגף השיקום. באופן מפתיע, את התשובה לכך לא תמיד יודעים גם אנשי אגף השיקום עצמו.
ב-2006 התקשה רוני מורנו, שהיה ראש אגף השיקום בשנה זו, לענות לח"כ לשעבר מלי פולישוק בלוך בוועדת ביקורת המדינה, על שאלתה "לאן נעלמו 50 מיליון שקל" שהיו מופנים לאגף השיקום. אז אמר כי העלה גם הוא את השאלה בדיוני התקציב - ונענה כי עליו "לומר תודה" על מה שקיבל.
נתח משמעותי ביותר בתקציב אגף השיקום המופנה לנכים מוקצה לתשלום גמלאות לנכי צה"ל, וחלק ניכר מתוכו מופנה לסעיף "תשלומים ותגמולים מיוחדים". תגמולי הנכים מחולקים למספר סוגים - ישנם תגמולים המיועדים לסיוע בלימודים אקדמיים, אחרים להוצאות רפואיות, להשלמת הכנסה ולדמי קיום ולאלו שמצבם אינו מאפשר להם לעבוד.
מתוך הנתונים שהציגו נציגי אגף השיקום בפני ועדת ברודט לבחינת תקציב הביטחון, וכן מתוך נתוני משרד הביטחון, עולה כי מספר מקבלי התשלומים המיוחדים לא עלה בין השנים 2002 ל-2008 ולמעשה אף ירד בכ-.0.5%
עיון נוסף בנתונים אף
את החיסכון של הורדת 1,000 מקבלי גמלה ניתן להעריך מתוך תקציב משרד הביטחון בכ-70 מיליון שקל. תקציב האגף לאותה שנה - המשיך, כמובן, לעלות.
דוגמה נוספת לפער שבין התקציבים האדירים שמקבל האגף לבין מספר הנזקקים לו, היא מלחמת לבנון השנייה. מקבלי ההחלטות - שנבהלו מהמוכנות הירודה של צה"ל - הזרימו מיליארדים למערכת הביטחון, ו-225 מיליון שקל מתוכם הגיעו לאגף השיקום, כדי שיוכל להתמודד כיאות עם השלכות המלחמה. התוספת התקציבית הנכבדה היוותה לבדה מעל ל-9% מתקציב האגף המיועד לטיפול בנכים.
אלא שמול ההעלאה המשמעותית בתקציב גדל ציבור הנכים בלא יותר מ-700 חיילים. מתוך הנחה כי התפלגות הפגועים במלחמת לבנון זהה להתפלגותם של נכי צה"ל עולה כי פחות מ-10% מהנפגעים הם נכים קשים, הדורשים טיפול מלא של מערכת הביטחון וסובלים מלמעלה מ-50% נכות.
עם זאת, חלוקת התוספת שקיבל האגף בגין מלחמת לבנון במספרם של המצטרפים, חושפת כי העלות השנתית לנכה מלחמת לבנון עמדה באותה שנה על 320 אלף שקל - ללא קשר לפציעותיו. זאת ועוד: למרות מלחמת לבנון, עלה בשנת 2008 מספרם של מקבלי התגמולים והתשלומים המיוחדים ב-76 איש בלבד ,(1%) אך התקציבים, לעומת זאת, המשיכו לזנק: תקציב התגמולים ושיקום הנכים (מתוך אגף השיקום) טיפס ב-124 מיליון שקל, בנוסף ל-100 מיליון שקל נוספים, שהועברו בגין מלחמת לבנון.
בשנים האחרונות ישנם ניסיונות במערכת הביטחון לקצץ בעלויות האגף. ארגון נכי צה"ל טוען שבשנים האחרונות בוצעו עשרות שינויים לרעת הנכים, הנעים בין קיצוץ זכאות לדמי ביגוד לשינוי בתקנות רכב רפואי. כך לדוגמה כינס ב-14 ביולי ראש אגף השיקום, קותי מור, את רופאי האגף והודיע להם על קיצוץ בסמכויותיהם לאישור סיוע כספי לנכים.
"מזה 7 שנים פוגעים משרד הביטחון ואגף השיקום בזכויות נכי צה"ל באופן עקבי", טוענים בארגון, ומוסיפים כי "בתקופה זו נכי צה"ל אינם מקבלים את זכויותיהם המעוגנות בחוקים, בתקנות ובהוראות".
ניסיונות האגף לחסוך אף הביאו במאי האחרון את יו"ר ארגון נכי צה"ל, חיים בר, להודיע על יציאה למאבק נגד משרד הביטחון. "נכי צה"ל שילמו בגופם ובנפשם את המחיר היקר מכל למען ביטחון ישראל ואזרחיה, וכעת משרד הביטחון והאוצר מנסים לבצע בנו וידוא הריגה", אמר אז.
אלא שמכל הנתונים הללו עולה כי ייתכן שהתנהלות משרד הביטחון אינה נובעת מאילוצים תקציביים כואבים. האם כספי אגף השיקום מתמוססים בשל בירוקרטיה לא יעילה, סובלים מניהול חלמאי או נבלעים בקרבו של משרד הביטחון עצמו? ואולי מדובר בעצם במדיניות שיטתית, המבקשת - בניגוד להחלטות הממשלה - להפוך את הפרה הקדושה של משרד הביטחון לפרה חולבת?
על התשובה לשאלה רומז פרוטוקול הוועדה לביקורת המדינה מ-13 במרץ :2006 עו"ד קובי זכאי: "אם אני זוכר נכון, קראתי באיזשהו מקום שיש לכם הסכם עם האוצר שיעבירו לכם 50 מיליון שקל מדי שנה. יש דבר כזה או לא?" ישראל שרון, סגן ראש אגף השיקום: "היה פה נציג האוצר, היית צריך לשאול אותו".
ח"כ לשעבר מלי פולישוק בלוך: "אני שואלת אותך, אתה מכיר דבר כזה?" שרון: "אני מכיר, אבל הכסף הזה לא מגיע לאגף השיקום". משה מטלון, ראש ארגון נכי צה"ל דאז: "זה חייב להגיע לאגף השיקום, מדובר ב-50 מיליון שקל שמיועדים לאגף השיקום". שרון: "תובעים מאיתנו התייעלות, תובעים מאיתנו שנבחן זכאויות של נכי צה"ל ואנחנו מבצעים את מדיניות המשרד, זה הכל (...) המשרד דורש מאיתנו ואנחנו מבצעים".
פולישוק בלוך: "אבל התקציב הזה לא מגיע אליכם? הוא מגיע רק למשרד הביטחון? אני מבקשת, אדוני ראש האגף, תבדוק את ה-50 מיליון האלה - לאן הם נעלמו?". רוני מורנו, ראש אגף השיקום דאז: "אני העליתי את זה בדיון האחרון על התקציב". פולישוק בלוך: "ומה התשובה שקיבלת?" מורנו: "שאני אגיד תודה שקיבלתי את התקציב שקיבלתי".
ממשרד הביטחון נמסר בתגובה כי התקציב המאושר לאגף השיקום משמש אך ורק את אגף השיקום.
נא להמתין לטעינת התגובות
