גל הרציחות יביא להקמת משטרות עירוניות?
גל מעשי הרצח האחרון עשוי להאיץ את היוזמה שמתגלגלת בין משרדי הממשלה: הקמת משטרות עירוניות, שיפעלו לצד המשטרה הקיימת. אבל למי יהיו כפופים השוטרים החדשים - לראש העיר או לשר לביטחון פנים - ומי יממן את פעילותן? מאחורי המחלוקות בין האוצר, המשטרה והרשויות המקומיות עומדים שיקולי אגו, כוח וכסף - המון כסף
מה רוצה כל אחד מהם? שטייניץ מציע תוכנית שלפיה לכל ראש רשות יהיה כוח שיטור עירוני אשר יפעל לאכיפת חוקי איכות חיים. כוח זה אמור לפי התוכנית לפעול לצד כוחות השיטור של משטרת ישראל. התוכנית הזו נרקחה במרכז לשלטון מקומי בסיוע אנשי משטרה לשעבר ובראשם רב ניצב בדימוס אסף חפץ. את התוכנית באופן מעשי כתב ד"ר דני גימשי, לשעבר קצין בכיר במשטרה.
התוכנית אומצה על ידי שטייניץ במסגרת תוכנית מאה הימים של ממשלת נתניהו ואתגרה את בכירי המשטרה ובכירים במערכת הביטחון וראשי רשיות המשפט בארץ. במהלך מהיר הצליחו במשטרה ובמשרד לביטחון הפנים לגבש תוכנית אחרת שתהווה חלופה לתוכנית האוצר.
במשטרה מוכנים להשקיע בשיטור עירוני, אבל לא במשטרה עירונית. מה ההבדל? על פי תוכנית המשטרה יוקמו יחידות שיטור עירוני שיהיו כפופות מקצועית וערכית למשטרת ישראל. אולם מפתחות ההפעלה שלהם יונחו בידי ראשי הרשויות, כשההפעלה תתבצע דרך רמות הפיקוד של המשטרה. בקרב הזה יש הרבה אגו, כוח, וכסף, הרבה כסף. ומעניין כיצד ישפיעו עליו מקרי הרצח המזעזעים שהתרחשו באחרונה.
משטרת ישראל היא משטרה לאומית הפועלת בכל רחבי ישראל תחת פיקוד אחיד. היא כפופה לממשלה בדיוק כמו שצה"ל, השב"כ, המוסד וגופי ביטחון לאומי אחרים כפופים ישירות לממשלת ישראל. אלא שמאז פרוץ האינתיפאדה השנייה, חל כרסום ניכר במעמדה בקרב הציבור הישראלי. בנסיבות אלה, נדרשה המשטרה לפעול אל מול אירועי הטרור ולהזניח את הפעילות שלשמה הוקמה - לחימה בפשיעה. וכך, ימי האינתיפאדה השנייה הפכו לימי הזוהר של עולם הפשע הישראלי.
בוואקום שנוצר החלו לפעול יחידות ביטחון מקומיות שהופעלו על ידי הרשויות המקומיות. הראשון שזיהה את גודל הבעיה היה ראש עיריית ראשון לציון לשעבר מאיר ניצן. אחרי שני הפיגועים הקשים בעיר והפשיעה המשתוללת ברחובותיה, החליט ניצן להקים סיירת עירונית.
ברוח זו, ג'יפים צהובים, עם פנסים כחולים על הגג, פקחים לבושים במדים שחורים עם אפודי קרב ואקדחי יריחו, החלו לסייר ברחובות העיר במטרה להשיב את תחושת הביטחון לציבור. את מחיר הפעלת הסיירת נדרשו לשלם התושבים: אגרה בסך עשרה שקלים לכל בית אב. חברי האופוזיציה התנגדו למס החדש ופנו לבית המשפט העליון שקבע כי המס אינו חוקי והורה להפסיק לגבות אותו מהתושבים.
עיריית ראשון לציון נאלצה לפרק את הסיירת, אבל לא נפרדה מהחלום של ניצן. בתוך כמה ימים גייסה העירייה את ניצב בדימוס אבי כהן, לשעבר ראש אגף המודיעין של המשטרה, שהקים עבורה את החברה לביטחון וסדר ציבורי.
הג'יפים חזרו לרחובות - רק שהפעם הם נצבעו בלבן עם פסים בצבעי כחול וצהוב ולפקחים גם הוסיפו כובע רחב שוליים. גם נושא התקציב נפתר במהירות: העירייה הזמינה עשרות ליטרים של צבעי כחול ולבן, ובין לילה צבעו עובדיה מאות מטרים של שפת מדרכה וחייבו את הנהגים לשלם דמי חניה לעירייה.
ראשי ערים אחרים ראו כי טוב, ורצו לאמץ לעירם כוח שיטור כמו בראשון לציון. גם המשטרה נאלצה לקבל את כוחות השיטור ולחלוק איתם את העבודה בפעם הראשונה. המשטרה התקשתה לספק את השירותים להם היא מחויבת, בשל מגבלות תקציב וסדרי עדיפויות אחרים. על רקע זה, החלו לפעול סיורים משותפים שכללו פקח ושוטר בניידת פיקוח עירונית.
במשטרה כינו זאת מכפלת כוח ובעיריות היו מרוצים מהכרה הממלכתית והמשפטית שקיבלו כוחותיהם. אלא שעם האוכל
רעיון הקמת משטרה עירונית זעזע את משטרת ישראל. "נכון להיום, הפשע המאורגן לא הצליח לחדור למרכזי השלטון בישראל", אמרה קצינה במשטרה, "ניסו להשתלט על רשות המסים, אבל הצלחנו למנוע את זה. מה שאנחנו רואים זה שדווקא ברשויות מקומיות הפשע המאורגן הצליח לחדור ובגדול. יש כ-30 ראשי רשויות או בכירים שם שנמצאים תחת חקירה או כאלה שהמליצו להגיש נגדם כתב אישום. האם אדם שנמצא תחת חקירה פלילית יכול לנהל כוח משטרה?".
"בכלל הולכים לשפוך כאן הרבה מאוד כסף שלא ברור אם בכלל יפתור בעיה", הוסיפה הקצינה, "להקים יחידות משטרה עירוניות, לאמן את היחידות הללו יעלה המון כסף, גם שינוי חקיקה ידרוש משאבים רבים. ובסוף בשביל מה? כדי שראש עיר ישלח את השוטרים שלו לרשום דוח לבן של השכן שצעק בצהריים?".
במסמך עמדה שגיבשו במרכז לשלטון מקומי ואשר הוגש ליו"ר המרכז לשלטון מקומי שלמה בוחבוט צוינו כמה סעיפים מרכזיים שישנו בצורה דרמטית, לפחות לטענת בכירים במשטרה, את כל נושא אכיפת החוק בישראל. "רצוי שהיחידה תהיה כפופה לראש הרשות ולא למשטרה", נכתב במסמך, "יש להפעיל את השיטור הקהילתי ברשות המקומית באמצעות דירקטוריון עירוני שיהווה גוף מטה מקצועי או בוועדת הביטחון הרשותית. יש להעניק למפקחים העירונים יותר סמכויות".
במשטרה ובמשרד לביטחון הפנים חיברו מסמך נגדי שהוצג ואומץ על ידי השר לביטחון פנים. במסמך נקבע כי בשלב הראשון יופעל מערך שיטור העירוני שיהיה כפוף למשטרה ב-15 רשויות ברחבי הארץ.
לפי התוכנית, בראש המערך יעמוד מפקד קצין משטרה שיפעל תחת פיקודו של מפקד תחנת המשטרה. המערך יורכב משוטרים שיגויסו רק למשימה של שיטור עירוני, יעברו הכשרה בסיסית על ידי משטרת ישראל ויהיו חלק ממנה. לצדם יפעלו פקחים עירוניים שיעברו הכשרה של המרכז לשלטון מקומי.
הפקחים והשוטרים יפעלו במשולב נגד עבירות איכות חיים: רעש, ונדליזם, בריונות וכו.' "בראש המערך העירוני יעמוד ראש הרשות שיהיה אמון על הפעלת המערך העירוני הכולל תוך מיפוי ומיקוד צורכי התושבים באותה הרשות", נכתב עוד במסמך שניסח מטרה ברורה: "ליצור איכות חיים גבוהה וביטחון אישי".
"נכון שצריכים לחזק את תחושת הביטחון של האזרח", מודה קצין במשטרה, "אין ספק שצריכים לרתום את האזרחים ואת ראשי הרשויות למאבק בפשיעה ושיפור איכות החיים, אבל אי אפשר להשליך את התינוק עם המים. לאן נגיע אם נפריט את המשטרה? מי יפקח על עבודת השוטרים העירונים? ומה עם המגזר הערבי? איך תפעל שם המשטרה העירונית כפי שמציעים ראשי הערים והאוצר. מה יקרה אם יפרצו מהומות בצפון? כוחות של משטרת ישראל ינהלו קרבות ירי עם כוחות משטרה העירונית חמושים?".
אבי נעים מהמרכז לשלטון מקומי ואחד האנשים המובילים את תוכנית האוצר דוחה את הטענות הללו. "אני מבין את החשש שלהם", הוא אומר, "כל אחד חושש כשלוקחים לו את הכוח. מלחמת לבנון השנייה ומבצע עופרת יצוקה רק חיזקו את העמדה שלנו. במקומות שבהם פעלו רשויות עם מערך ביטחון ופיקוח עירוני חזק התושבים קיבלו סל שירותים טוב יותר מצד הרשות המקומית".
"ראשי הרשויות מכירים הכי טוב את הבעיות של הרשות והתושבים שלהם והגיע הזמן שכל הספקנים ייתנו צ'אנס לתוכנית ומהר מאוד יגלו שהיא תהיה חיובית לכולם, תגביר את תחושת הביטחון של האזרח, תוריד את הפשיעה, תשפר את איכות החיים ואפילו חברות הביטוח יהיו מרוצות כי זה יוריד את עלויות הביטוח".
יש רק דבר אחד בתוכנית האוצר עליו נעים חולק - להטיל את אגרת השיטור על האזרחים. "זה יהרוס את התוכנית", הוא מתרעם, "מה יקרה ביישובים חלשים או בכפרי מיעוטים, שם הגבייה נמוכה? אנחנו חושבים שמימון המשטרות העירוניות חייב להיות מתקציב המדינה, בדיוק כפי שנעשה במדינות המערב, ואנחנו יודעים ששם מדובר בהצלחה גדולה ואין שום סיבה שגם פה בישראל לא תהיה משטרה עירונית".
נא להמתין לטעינת התגובות
