עיר הקרח: מי עוצר את הבנייה בירושלים?
האם לשכת ראש הממשלה אחראית לאיסור לבנות ברמת אשכול, ברמות ובפסגת זאב, שכונות שבכל הסדר יהיו בידי ישראל? בעירייה טוענים שכן
הרבעון הראשון של 2013, שבו התחילה בנייה של 87 יחידות דיור בשכונות אלו, מלמד על החרפת המגמה, ומסמן את השנה הזו כשנת היובש הגדולה ביותר בבנייה בירושלים שמחוץ לקו הירוק - כמעט מאז מלחמת ששת הימים.
הנתונים הללו נמסרו לנו על ידי חגית עופרן, ראש צוות מעקב ההתנחלויות בתנועת "שלום עכשיו". עופרן עוקבת בדבקות אחר כל היתר בנייה שניתן בשכונות שמעבר לקו הירוק ומתעדת אותו. היא היחידה שהייתה יכולה לתת לנו מספרים מדויקים בטבלת אקסל מסודרת.
כזכור, אף שהשכונות נמצאות מעבר לקווי שביתת הנשק של 1949, הן חלק בלתי נפרד ממדינת ישראל. שבועות ספורים לאחר איחודה של ירושלים במלחמת ששת הימים תיקנה כנסת ישראל את פקודת סדרי השלטון והמשפט, והוסיפה לה סעיף המחיל את החוק הישראלי על מזרח העיר. בכך למעשה סיפחה ישראל את כל שטחי ירושלים. לעומת זאת, על שטחי יהודה ושומרון לא הוחל החוק הישראלי, ועד היום הם מוגדרים כנתונים תחת משטר צבאי.
"הבעיה עם השכונות הללו היא שבנייה בהן עושה למדינת ישראל נזק בינלאומי", אומר פפה אללו, יו"ר סיעת מרצ במועצת העיר ירושלים וסגן ראש העירייה. "אין ספק לאף אחד, גם לא לי, שהשכונות הללו שמעבר לקו הירוק יישארו איתנו, אבל הכוונה היא שהן יישארו איתנו אחרי הכרה בינלאומית ואחרי הסדר מדיני.
"בינתיים בשביל הקהילה הבינלאומית פסגת זאב זו התנחלות, ולא יעזור שמבחינתנו החוק הישראלי חל בה. לכן הצעדים החד-צדדיים שאנחנו עושים שם פוגעים קשות באמון של הצד השני".
כחבר מועצה, אללו יושב בוועדת התכנון העירונית של ירושלים. לפני כמה ימים, בעת ששוחחנו, הוא בדיוק התכונן לישיבה של הוועדה שבה עלתה להצבעה תוכנית לבניית כ-69 יחידות דיור בשני בניינים חדשים בשכונת הר חומה.
"אני מתכוון להצביע נגד", אמר. "ברגע שיהיה הסדר מדיני נבנה עם תמיכה בינלאומית, ואז אתמוך בשמחה בפיתוח השכונות שמעבר לקו הירוק". התוכנית אושרה ברוב קולות.
אריה קינג, תושב שכונת מעלה הזיתים שעל הר הזיתים, הוא ראש "הקרן לאדמות ישראל", עמותת ימין הרוכשת קרקעות מערבים ומנסה לפתח עליהן מיזמי בנייה למגורי יהודים. קינג, שהוביל פרויקטים בשכונות כמו ראס אל-עמוד, אומר שהקפאת הבנייה בשכונות מסוגן של רמות וגילה היא בלתי נתפסת. לדבריו, התמונה העולה מנתוניה של עופרן ורודה לעומת המציאות.
"הנתונים שלה אולי מדויקים, אבל זו טעות קשה להסתכל על מספרים של התחלות בנייה. התחלות בנייה פירושן שכל התהליך הבירוקרטי הממושך של תכנון ואישור הפרויקטים כבר הסתיים, ועכשיו כבר מתחילים לעבוד בשטח. התחלות כאלו ישנן, אבל הבעיה היא שעכשיו אף אחד לא מתחיל תהליך חדש. מתחילת שנת 2012 ועד היום יצאו לדרך מבחינה תכנונית רק 46 תוכניות בנייה בשכונות האלה".
פירוש הדבר, הוא ממשיך, הוא הקפאה כמעט מלאה של הבנייה בשכונות שמעבר לקו הירוק בשנים הבאות. "לכל תוכנית יש המורכבויות שלה, ההתנגדויות והפסילות שנובעות ממגוון רחב של טענות, בכלל לא רק פוליטיות. לכן אם מה שהכניסו עכשיו לצנרת הוא רק 46 התחלות בנייה, מה שיבשיל לכדי התחלת בנייה בשנים הקרובות יהיה כמעט אפס".
ואתה מעריך שזה לא מקרי.
"ודאי שזה צעד מכוון. יש חוטים מקשרים שמגיעים עד לשכת ראש הממשלה, שבפועל הוא זה שמביא את ירושלים להקפאת בנייה מוחלטת. קיבלתי בינואר השנה מכתב ממשרד הפנים שעליו חתום עוזר השר, שכתב במפורש שיש החלטה לא לאשר בנייה של יהודים על אדמות פרטיות בבעלותם במזרח העיר.
"יש לנו שתי תוכניות על אדמה בבעלותנו שמוכנות באופן מלא, אחת מהן בצמוד למלון גרנד קורט, על כביש מספר 1, אבל מסיבות פוליטיות תוקעים אותן. לעומת זאת בשטח צמוד אלינו ערבי הגיש בקשה אחרינו - והוא כבר על סף סיום הבנייה".
קינג מוסיף מילים קשות על ראש הממשלה. "ביבי הוא מסוכן. הוא האיש עם הכי הרבה קבלות בידיים של פגיעה בירושלים. הוא מסר את אבו דיס, הוא מקפיא את ירושלים עכשיו - ואגב, גם בקדנציה הראשונה, אף שהוא ניצח בבחירות תחת הסיסמה 'פרס יחלק את ירושלים', בשנת 1997 ביבי היה ראש הממשלה הראשון שהקפיא את הבנייה בירושלים".
מה אתה עושה כדי להתמודד עם ההקפאה?
"אם הציבור הימני רוצה לאתגר את ראש הממשלה הנוכחי ולהפשיר את ההקפאה, יש לו הזדמנות נוספת, וכדאי מאוד שהוא לא יפספס אותה, וזה בבחירות לראשות עיריית ירושלים. לראש העיר יש הרבה מאוד סמכויות של בנייה, והבעיה שלנו היא שראש העיר הנוכחי הולך יד ביד עם ראש הממשלה.
"הייתי רוצה לראות את אלי ישי בראשות העיר. כשר פנים הוא הוכיח את עצמו. הוא הגיש תוכניות שהיו בסמכותו והביך את נתניהו לא פעם. ואם הוא יחליט שלא לרוץ, בשביל זה הקמנו רשימת ימין שנקראת'ירושלים מאו חדת' והיא תפעל בתוך העירייה בין היתר בשביל שבירת ההקפאה".
כצפוי, חגית עופרן מ"שלום עכשיו" מפרשת את הנתונים אחרת. "אין הקפאה", היא פוסקת. "הנתונים שבידי אכן מצביעים על ירידה בכמות התחלות הבנייה בשכונות שמעבר לקו הירוק, אבל בכל זאת יש בנייה - וחמור מכך, מתעצמת הבנייה של התנחלויות בתוך שכונות ערביות".
כוונתה לפרויקטים שמוביל אריה קינג. "יש התקדמות גדולה מאוד בהתנחלויות בתוך שכונות ערביות כמו ראס אל-עמוד, ששם הסתיימה עכשיו בנייה של 79 יחידות דיור. בבית אורות נבנו לאחרונה עוד 32 יחידות. מדובר בהמון טריזים קטנים שנתקעים בתוך ריכוזים ערביים, ולאט-לאט משבשים את היכולת להגיע לאיזשהו הסדר מדיני".
מאז ההישג הנאה של הבית היהודי בבחירות האחרונות, מי שיושב בלשכת שר הבינוי והשיכון הוא השר אורי אריאל. אריאל, מוותיקי ההתנחלויות ביו"ש, מחזיק בסדר יום ברור התומך בבנייה ביהודה ושומרון, בפריפריה ובכל חלקי ירושלים. אולם דווקא בשל היותו שר, חבר ממשלה הכפוף לאילוצים קואליציוניים, הוא מוגבל במספר הפרויקטים שהוא יכול ליזום.
בהליכי תכנון ובנייה התפקיד של משרד הבינוי והשיכון (האחראי גם על מינהל מקרקעי ישראל) הוא האחריות על השלב הראשון. המשרד אמור לזהות את הצרכים של בנייה חדשה למגורים לפי אזורים במדינת ישראל וליזום תוכניות בנייה. המשרד מקיים הליך ראשוני, עד להגשת תוכניות הבנייה לוועדת התכנון המקומית והמחוזית.
באופן רשמי ראש הממשלה כלל אינו צד בתוך תהליך הייזום, התכנון והבנייה. אלא שבכל הנוגע לבנייה מעבר לקו הירוק, גם כשמדובר בבירת ישראל, ראש הממשלה מעורב והוא זה שלמעשה מאשר לשר השיכון כל תוכנית.
משיחות רקע שניהלנו עם גורמים במשרד השיכון ניתן להבין כי השר אורי אריאל רוצה מאוד ליזום בנייה בשכונות שמעבר לקו הירוק, אך כרגע הוא מעדיף לנהל דיאלוג ישיר עם ראש הממשלה ולהימנע מעימות איתו. בראיונות לתקשורת שבהם נשאל השר אריאל מדוע אין התנעה של פרויקטים חדשים הוא חייך, שתק לרגע ואז מסר את מספר הטלפון בלשכת ראש הממשלה.
במשרד השיכון הודו באוזנינו השבוע שמתחילת השנה הנוכחית מספר יחידות הדיור בשכונות ירושלים שמעבר לקו הירוק שהוחל בתהליך ייזום לגביהן עומד על אפס. במשרד נזהרים ומקפידים לשמור על ערוץ תקשורת פתוח בין השר לבין ראש הממשלה, ומתברר שמאחורי הקלעים השניים מנהלים הידברות אינטנסיבית בנוגע לבנייה בירושלים.
"ראש הממשלה יודע על כל בנייה בירושלים", אומר גורם במשרד השיכון. "שר השיכון מודע היטב לבעייתיות בכך שבמחצית הראשונה של 2013 לא היה במשרד ייזום של פרויקטים חדשים בשכונות כמו גילה, רמות והר חומה, והוא אומר שלא יהיה מצב ששנת 2013 תיגמר בלי שיווקים בשכונות הללו".
מלשכת שר השיכון נמסר עוד כי העובדה שאין התנעה של פרויקטים חדשים בירושלים גורמת גם לעליית מחירים, לחוסר יכולת של זוגות צעירים לרכוש דירה בירושלים וממילא להגירה שלילית מהעיר. גורם בסביבת השר הביע ביטחון כי השר אריאל לא יוותר לראש הממשלה והבטיח כי בקרוב ייצאו לדרך פרויקטים חדשים שיסייעו בהורדת המחירים ובפיתוח הבירה.
אלא שמלבד המעורבות של ראש הממשלה ברמה המדינית, שיכולה להשפיע על התנעה של פרויקטים חדשים, יש מי שטוען שנתניהו מצליח להשפיע גם על הנעשה בוועדה המקומית לתכנון ובנייה של עיריית ירושלים - זו שאליה מגיעות התוכניות לאחר היוזמה של משרד השיכון ומינהל מקרקעי ישראל.
הוועדה המקומית מורכבת מ-11 חברי מועצת העיר, והיא מגישה המלצות לוועדה המחוזית לגבי כל תוכנית. אחר כך מגיע תורן של ההתנגדויות שמגיש הציבור. אלישע פלג, יו"ר סיעת הליכוד במועצת העירייה וחבר ותיק בוועדה המקומית, אומר: "ברור לי שהמון פעמים יש תהליכים של ידיים נעלמות שנשלחות לכיוון הוועדה ובפועל מייצרות הקפאה".
ואתה יכול לשער למי שייכות הידיים?
"בעבר נתקלנו כמה פעמים בתוכניות שהיו על סדר היום, אבל כשבאנו לדון בהן קרו כל מיני דברים משונים. מבחינתי הכתובת היא חד וחלק יו"ר הוועדה המקומית, קובי כחלון".
קובי כחלון, אחיו של שר התקשורת לשעבר משה כחלון, הוא חבר מועצת העיר מטעם הסיעה ("ירושלים תצליח") של ראש העירייה ניר ברקת. "ראש הממשלה נתניהו היה ביחסים קרובים מאוד עם השר כחלון בזמן כהונתה של הממשלה הקודמת", מזכיר פלג.
"המסרים מראש הממשלה היו עוברים ישירות ממזכיר הממשלה הקודמת צביקה האוזר ליו"ר הוועדה קובי כחלון. האוזר היה אומר לקובי תוריד את התוכנית ההיא, תעכב את התוכנית הזו - וזה מה שהיה קורה. יש ביקור של שר החוץ של האיחוד האירופי, מזכיר ההגנה האמריקאי או קנצלרית גרמניה? קובי כחלון מקבל הוראות מצביקה האוזר והתוכניות בירושלים נתקעות".
לטענת עו"ד פלג, כשהעלה בפני כחלון את טענותיו בדבר ההשפעה של ראש הממשלה עליו, כחלון הכחיש, אבל דווקא מזכיר הממשלה הקודם האוזר אמר לו במפורש ש"ראש הממשלה מעורב במה שקורה בוועדות התכנון של עיריית ירושלים".
מקורבו של מזכיר הממשלה לשעבר האוזר הסביר את העניין כך: "עו"ד האוזר היה אחראי לדאוג שאישורי בנייה של תוכניות באזורים רגישים מבחינה מדינית לא יעלו בוועדות בימים שיש כאן בכירים מהעולם. ראש הממשלה ביקש שלא לאשר תוכניות גדולות בזמן שבכירי האיחוד האירופי או ארצות הברית נמצאים בארץ, ואת זה צבי האוזר היה מתאם. מעבר לזה, הוא לא היה מעורב בתוכניות הבנייה בירושלים".
אלא שמשיחה עם קובי כחלון עצמו עולה תמונה של תמיכה משמעותית בבנייה ובפיתוח של השכונות הירושלמיות שמעבר לקו הירוק. "אני חושב שזו בושה שאי אפשר לבנות במקומות הללו", אומר קובי כחלון.
"אלה שכונות שבכל הסכם שנחתם, כולל הסכמי אוסלו ובכל משא ומתן שנעשה בתקופות אולמרט וברק, היה ברור לכולם שהן נשארות ישראליות. ולכן אין שום סיבה שגם מנהיגים בישראל וגם מנהיגים בעולם ימנעו מאיתנו לבנות שם. יצחק רבין ז"ל לא היה חולם להקפיא את הבנייה במקומות הללו".
גורם בכיר במערכת התכנון והבנייה של עיריית ירושלים אישר במפורש כי לשכת ראש הממשלה מתערבת באופן שגרתי בנעשה בוועדות. הגורם הפנה אצבע מאשימה אל ראש הממשלה, וטען כי בהוראתו אישור התוכניות מתעכב.
מעיריית ירושלים נמסר בתגובה: "על פי תוכנית המתאר של ירושלים, בשנים הקרובות צפויות להיבנות עשרות אלפי יחידות דיור בכל רחבי העיר לכלל המגזרים. בנייה חדשה בירושלים היא הכרחית להתפתחות העיר ולמתן אפשרות לצעירים ולסטודנטים לגור ולרכוש בה דירה.
"עיכובים בשיווק הקרקעות בשכונות השונות בירושלים פוגעים במלאי הדירות בירושלים, גורמים לעלייה במחירים, פוגעים בדיור בר השגה ולכן פוגעים בירושלים. העיכובים נמצאים בעיקר בתווך בין משרדי הפנים והשיכון לבין משרד ראש הממשלה".
נא להמתין לטעינת התגובות
אקו"ם