יועצים לנשיא הנבחר דונלד טראמפ מכינים אסטרטגיה נרחבת של סנקציות כדי לקדם הסכם דיפלומטי בין רוסיה ואוקראינה בחודשים הקרובים, תוך כדי הפעלת לחץ על איראן וונצואלה, כך אמרו אנשים המוכרים לנושא. ממשל ביידן היוצא הטיל ביום שישי את הסנקציות המשבשות ביותר על סחר הנפט הרוסי שהוטלו אי פעם על ידי כוח מערבי. המהלך העלה שאלה ביחס לעמדתו של טראמפ כלפי צעדים אלו, בהתחשב בהתחייבותו לסיים במהירות את המלחמה באוקראינה.
ישנן שתי גישות עיקריות שנבחנות על ידי צוות טראמפ. סט אחד של המלצות מדיניות – אם הממשל הנכנס יאמין שפתרון למלחמת אוקראינה נראה באופק – כולל צעדים שמראים "כוונה טובה" לטובת יצרני הנפט הרוסים שהוטלו עליהם סנקציות, דבר שיכול לעזור לחתום על הסכם שלום, אמרו האנשים, שביקשו להישאר אנונימיים מכיוון שהדיונים פרטיים. האפשרות השנייה תהיה להמשיך ולבנות על הסנקציות, תוך העלאת הלחץ אף יותר כדי להגדיל את המנוף הדיפלומטי, הם אמרו.
הגישה שטראמפ יבחר בסופו של דבר תהיה קריטית לשוק הנפט העולמי. מחירי הנפט מסוג ברנט עלו בכמעט 5 דולר לחבית מאז שהוכרזו הצעדים של ביידן. חלק מהאנליסטים צופים עליות נוספות, דבר שיגרום לעלייה נוספת במחירי הדלק ברחבי העולם. התוכניות של צוות טראמפ נמצאות בשלביהן הראשוניים ותלויות בסופו של דבר בנשיא הנבחר עצמו, אמרו האנשים. בשבוע שעבר אמר טראמפ כי פגישה עם נשיא רוסיה ולדימיר פוטין נמצאת בתהליך תכנון, דבר שמעלה את האפשרות למשא ומתן קרוב לסיום המלחמה.
הדיונים האסטרטגיים כוללים חלק מהמועמדים לקבינט של טראמפ כמו גם פקידים לשעבר בתחום הסנקציות מממשלו הראשון, כך אמרו האנשים. כמה מכוני מחקר בעלי נטייה שמרנית גם מעורבים בדיונים. צוות המעבר עדיין לא הודיע על הבחירות של טראמפ לתפקידים מרכזיים הקשורים לניהול מדיניות כלכלית.
יועציו של טראמפ יצטרכו להתמודד בסופו של דבר עם אותה שאלה שממשל ביידן מתמודד איתה – כיצד להימנע מהפרעות משמעותיות לאספקה ולמחירים בשוק הנפט, בזמן שוושינגטון מטילה סנקציות נרחבות על שלושה מהיצרנים הגדולים בעולם. אתגר נוסף: איזון בין שימוש בכלי מלחמה כלכלית לבין הרצון לשמור על מעמדו של הדולר כמטבע העתודה העולמי.
דוברים מטעם צוות המעבר של טראמפ לא הגיבו לבקשת תגובה שנשלחה במייל.
סנקציות משניות
ברומטר מוקדם לאופן שבו צוות טראמפ יטפל בסנקציות על רוסיה יגיע באמצע מרץ, כאשר רישיון כללי המאפשר סיום עסקאות לרכישת מוצרי אנרגיה רוסיים אמור לפוג. אם משרד האוצר יאפשר לפטור בחלק מהעסקאות לפוג, זה עלול להגביר את הלחץ על הקרמלין.
ביום רביעי, פקידים הציגו צעדים שיקשו על טראמפ להסיר חלק מהסנקציות על רוסיה באופן חד-צדדי. הם הגדירו מחדש כמה ישויות, כך שהנשיא יצטרך להודיע לקונגרס אם הוא מתכנן להסיר את ההגבלות עליהן, מה שעשוי להפעיל הצבעה נגד אם חברים יתנגדו.
עבור צוות טראמפ, מדיניות רוסית אגרסיבית יותר עשויה לכלול אכיפה גדולה יותר של סנקציות משניות על סחר בנפט, עונשים על חברות שיט אירופיות כמו גם על קונים באסיה, כולל גופים גדולים בסין ובהודו, אמרו האנשים. גישה אפשרית נוספת: דחיפה להתערבויות תקיפות יותר ביחס למכליות המעבירות נפט רוסי דרך מעברים צרים בדנמרק ובטורקיה. תסריט רך יותר עשוי לכלול הנפקת רישיונות כלליים והעלאת תקרת המחיר ליותר מ-60 דולר לחבית – מהלכים שיעודדו את המשך זרימת הנפט הרוסי לשוק.
בדיון האישור שלו ביום רביעי לתפקיד מזכיר המדינה, ציין מרקו רוביו את הסנקציות כמנוף מרכזי שיכול להביא לפתרון בדרכי שלום.
גם איראן וונצואלה במוקד
צוות טראמפ בוחן גם הטלת סנקציות על איראן וונצואלה.
יש הסכמה כללית בין יועציו המרכזיים לחזור לאסטרטגיה של לחץ מרבי על איראן, החל מחבילת סנקציות גדולה שתכוון לשחקנים מרכזיים בתעשיית הנפט, שיכולה להגיע כבר בפברואר, אמרו האנשים. במהלך כהונתו הראשונה של טראמפ, גישה דומה הגבילה משמעותית את יצוא הנפט האיראני, אם כי הוא עלה מאז כניסת הנשיא ג'ו ביידן לתפקיד.
המצב מורכב יותר בוונצואלה, שם השליט הוותיק ניקולס מדורו הושבע לכהונה נוספת למרות ראיות נרחבות להונאת בחירות, אך חברות נפט אמריקאיות כמו "שברון" עדיין פועלות שם. מדורו שרד את אסטרטגיית הלחץ המרבי של ממשל טראמפ, למרות שהיא הגבילה את יצוא הנפט של המדינה, וגם גבר על מאמצי פקידי ביידן לקדם בחירות חופשיות והוגנות. מאוריסיו קלבר-קרונה, יועץ בעל השפעה במהלך כהונתו הראשונה של טראמפ, יחזור לתפקיד בולט באמריקה הלטינית, ויש רצון להחזיר את הגישה האגרסיבית שהוא עזר לעצב סביב 2019, כאשר ארה"ב חדלה להכיר במדורו כנשיא הלגיטימי של ונצואלה, אמרו האנשים.
הדרישות של רוסיה
בכל הסכם של סיום המלחמה, רוסיה תדרוש מאוקראינה לצמצם באופן דרסטי את קשריה הצבאיים עם ברית נאט"ו ולהפוך למדינה ניטרלית עם צבא מוגבל, כך אמרו גורמים אמריקנים המעורים בפרטים. נשיא רוסיה ולדימיר פוטין, שמרגיש ביטחון גובר כתוצאה מיתרונו בשדה הקרב באוקראינה, נחוש להשיג את מטרתו שקייב לעולם לא תצטרף לברית נאט"ו ושיוטלו מגבלות על יכולתה הצבאית.
עמדת הקרמלין היא שבעוד חברים בודדים בנאט"ו עשויים להמשיך לשלוח נשק לאוקראינה במסגרת הסכמי ביטחון דו-צדדיים, כל נשק כזה לא אמור לשמש נגד רוסיה או כדי להשיב שטחים, כך אמר אחד האנשים שמכיר את ההכנות של מוסקבה למשא ומתן אפשרי. הדרישות הקשוחות בפתיחת המשא ומתן כמעט בוודאות יהיו בלתי מתקבלות על הדעת עבור מנהיגי אוקראינה כשהמלחמה מתקרבת לשנתה השלישית. עמדתו של המנהיג הרוסי גם סותרת את רצונו המוצהר של טראמפ לסיים את הסכסוך במהירות האפשרית, וייתכן שהיא נועדה להעניק למוסקבה מרחב תמרון במשא ומתן. ההישגים הרוסיים במזרח אוקראינה, בינתיים, היו איטיים והושגו במחיר כבד.
אוקראינה ורוסיה מקיימות שיחות מוגבלות בקטאר על כללים להגנה על מתקנים גרעיניים מפני תקיפה, כך אמר אדם המכיר את ההכנות של הקרמלין. פקידים אוקראינים שמכירים את השיחות אמרו כי המשא ומתן היחיד בין קייב למוסקבה מוגבל כרגע להחלפת שבויים ולהשבת ילדים שגורשו. הדרישות הרוסיות כוללות גם שמירה על שליטה לפחות דה-פקטו על כמעט 20% משטחה של אוקראינה, כולל חצי האי קרים שסופח בשנת 2014, אם כי מוסקבה פתוחה לחלק מהחלפות שטחים, כך אמרו חלק מהאנשים.
טראמפ אמר בשבוע שעבר שפגישה עם פוטין מתארגנת, אף שדובר הקרמלין, דמיטרי פסקוב, אמר ביום שני כי טרם התקיימה הכנה מהותית לשיחות. עדיין לא התחילו משא ומתן לסיום הלחימה. נשיא אוקראינה, וולודימיר זלנסקי, בנובמבר, נראה כאילו ריכך את עמדתו לגבי הפסקת אש אפשרית בעוד רוסיה עדיין שולטת בשטחים, ואמר שקייב צריכה להסתמך על דיפלומטיה כדי להשיב את השטחים שנתפסו על ידי מוסקבה.
הקרמלין לא הגיב לבקשת תגובה.
בעוד המנהיג האמריקאי הנבחר ובכיריו הביעו מעט התלהבות להעניק לאוקראינה ערבויות ביטחוניות מחייבות, במיוחד דרך חברות בנאט"ו, חלק מאנשי מחנה טראמפ תומכים בתמיכה בקייב אם זו תמשיך בדיפלומטיה כך שתוכל לנהל משא ומתן מעמדת כוח. המדינה קיבלה עשרות מיליארדי דולרים של סיוע צבאי מארצות הברית ואירופה מאז שרוסיה שלחה כוחות מעבר לגבול בפברואר 2022. החשש הגדול ביותר של אוקראינה הוא שהפסקת לחימה תאפשר לרוסיה להתארגן מחדש ולתקוף שוב, ולכן קייב טוענת שהיא זקוקה לנשק מערבי ולצבא מספיק.
הדרישות המינימליות של רוסיה הן אוקראינה נייטרלית, עצירת התרחבות נאט"ו במדינות פוסט-סובייטיות, ומגבלות חמורות על גודל הצבא של אוקראינה, אמר פאבל דנילין, אנליסט פוליטי שעובד עם הקרמלין. פוטין אמר שכל הסכם שלום צריך להתבסס על מה שמכונה הסכמי איסטנבול. לפי הטיוטה העדכנית ביותר של המסמך מהאביב של 2022, היא הייתה אוסרת על נוכחות כוחות זרים באוקראינה, תרגילים משותפים וחברות של קייב בבריתות צבאיות חיצוניות, אמר המנהיג הרוסי ביוני.
בשנה שעברה דיווחו כלי תקשורת אמריקאיים על פרטים מהמסמכים, שציינו כי נשק זר לא ייכנס לאוקראינה, כולל טילים. שני הצדדים היו חלוקים עדיין בנקודות מסוימות, כולל מגבלות על הכוחות המזוינים של קייב. שתי המדינות גם לא הצליחו להגיע להסכמה על הערבויות הביטחוניות שתקבל אוקראינה – ככל הנראה מרכיב מרכזי בכל משא ומתן עתידי.
